新中國成立60年來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，作為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，能源產(chǎn)業(yè)為社會(huì)主義新中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。9月25日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長張國寶介紹了新中國成立60年能源發(fā)展成就等方面情況，并坦誠解答了中外記者的熱點(diǎn)提問。

　　60年六大矚目變化

　　張國寶介紹說，60年來，我國能源領(lǐng)域和祖國其它各條戰(zhàn)線一樣，取得了令世界矚目的成就，突出表現(xiàn)6個(gè)方面。

　　一是能源供給能力由弱變強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量從1949年的2334萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長110倍，成為世界上第一大能源生產(chǎn)國。從1949年全國人均生活用電不到1度，發(fā)展到現(xiàn)在人均生活用電307度。發(fā)現(xiàn)了大慶、勝利、長慶、塔里木等油田，創(chuàng)造了“三老四嚴(yán)”艱苦奮斗的大慶精神，甩掉了貧油和點(diǎn)洋油的歷史。海上油氣開發(fā)從無到有，建設(shè)了西氣東輸、西電東送等重大能源運(yùn)輸通道，建成了較為完善的能源運(yùn)輸體系。能源自給率始終保持在90%以上，保障了國家能源安全。

　　二是能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從1952年到2008年，煤炭在能源消費(fèi)總量中所占比重從95%下降到68.7%，下降了26.3個(gè)百分點(diǎn)，石油比重上升了14.6個(gè)百分點(diǎn)，水電、核電、風(fēng)電和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)。全國水電裝機(jī)達(dá)到1.72億千瓦，位居世界第一。風(fēng)電連續(xù)3年翻番增長，裝機(jī)容量達(dá)到1217萬千瓦，居世界第四。太陽能熱水器集熱面積超過1.25億平方米，年產(chǎn)能4000萬平方米，均居世界第一。核電已建成運(yùn)行11個(gè)反應(yīng)堆，總裝機(jī)容量910萬千瓦；核準(zhǔn)在建核電機(jī)組24臺(tái)，總裝機(jī)容量2540萬千瓦，是目前世界上核電在建規(guī)模最大的國家。

　　三是能源資源節(jié)約取得明顯成效。我們把節(jié)約能源作為一項(xiàng)基本國策。改革開放30年來，實(shí)現(xiàn)了全國單位GDP能耗年均下降4%。一個(gè)科學(xué)合理的能源資源利用體系逐步形成，能源可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　四是能源科技裝備水平大大提升。1949年我國火電最大機(jī)組為1萬千瓦，輸電電壓等級(jí)最高為220千伏，且全部為外國設(shè)計(jì)制造。1956年，在安徽田家庵建成第一座國產(chǎn)6000千瓦火電機(jī)組，現(xiàn)在60萬千瓦及百萬千瓦超臨界、超超臨界機(jī)組正在成為火力發(fā)電的主力機(jī)型，30萬千瓦及以上機(jī)組比重達(dá)到65.2%。輸變電電壓等級(jí)在改革開放后達(dá)到500千伏，從交流發(fā)展到直流，已成為世界上運(yùn)用500千伏直流輸電最多的國家，并建成投運(yùn)了晉東南到湖北荊門的1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程，正在建設(shè)世界上直流電壓等級(jí)最高的±800千伏輸電線路，發(fā)電和輸變電設(shè)備達(dá)到了國際水平，2008年出口發(fā)電設(shè)備1452萬千瓦。國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度超過80%。陸地石油鉆機(jī)、海上石油鉆井平臺(tái)和千萬噸級(jí)煉油設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主制造。國際競爭力大大提高，基本形成了適應(yīng)我國能源發(fā)展的技術(shù)和裝備體系。

　　五是能源體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。今天，市場機(jī)制已在能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在煤炭、電力、石油行業(yè)中，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)確立。在新能源領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。政府能源管理部門從過去的煤炭、電力、石油等多個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)，精簡組建為今天的國家能源局，能源宏觀管理體系基本形成，能源法律法規(guī)不斷完善，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)在能源行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。

　　六是國際能源合作取得重大成就。中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，在世界能源事務(wù)的話語權(quán)大大提高，擔(dān)任世界能源理事會(huì)副主席國（WEC）。與36個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊合作機(jī)制，與22個(gè)國際組織建立了多邊合作機(jī)制。與全球40多個(gè)國家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項(xiàng)目合作。已建成投產(chǎn)中哈原油管道，正在建設(shè)中俄原油管道。今年底將投產(chǎn)中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段工程，把中亞天然氣送到北京。我國積極參與國際能源合作，增強(qiáng)了世界能源安全供應(yīng)保障能力。

　　明確中國新能源路線圖

　　中國將大幅提高核電比重，中國風(fēng)電裝機(jī)將很快占據(jù)世界第一、第二位，光伏電價(jià)定價(jià)機(jī)制可能向風(fēng)電看齊。

　　張國寶指出，中國將較大幅度提高原定核電所占比例的目標(biāo)。

　　根據(jù)國家此前的規(guī)劃，至2020年中國將建成4000萬千瓦核電裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)占總電力容量的4%，現(xiàn)在看來這個(gè)目標(biāo)早已成為過去時(shí)。截至目前，中國總電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到8億千瓦，預(yù)計(jì)提前完成原規(guī)劃中2020年建成10億千瓦的目標(biāo)不成問題。與此同時(shí)，中國已建成的核電為910萬千瓦，在建核電容量則達(dá)到2540千瓦，已經(jīng)成為世界上核電在建規(guī)模最大的國家，其核電容量將很快突破2020年的設(shè)定目標(biāo)。

　　日前在美國舉行的G20峰會(huì)上，國家主席胡錦濤作出承諾，中國到2020年將實(shí)現(xiàn)一次能源中15%由非化石能源提供，并明確提出將大力發(fā)展可再生能源和核能。

　　15%看似一個(gè)較低的數(shù)字，但在中國目前的情況下看已經(jīng)比較高了。張國寶表示，15%是一個(gè)很高的目標(biāo)，目前核電占中國電力比例為2%，若折算成一次能源的比例，只有0.6%。

　　我國的水電發(fā)展情況看起來比核電樂觀一些，目前中國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.72億千瓦，位居世界第一。但已開發(fā)的容量占可開發(fā)的容量卻偏低。張國寶表示，與歐美等水電先行國家相比，中國的水電開發(fā)程度“非常低”。目前，中國的水電開發(fā)程度不足30%，而美國這一數(shù)字超過70%，歐洲的冰島、挪威等國家，這一數(shù)字更是超過90%。水電作為已經(jīng)運(yùn)用數(shù)十年的成熟技術(shù)，在開發(fā)程度偏低的情況下，將承擔(dān)主力作用。

　　歷經(jīng)敦煌10兆瓦太陽能光伏電站特許招標(biāo)之后，光伏電價(jià)如何定這個(gè)決定著中國國內(nèi)光伏市場能否啟動(dòng)的問題，便成為業(yè)界最為關(guān)心的問題。

　　張國寶認(rèn)為，價(jià)格是把雙刃劍，如果新能源電價(jià)定得太高，雖然有利于刺激投資商，但卻不利于用戶使用新能源，會(huì)使新能源大規(guī)模應(yīng)用成為困難。因此，在初期由政府財(cái)政補(bǔ)貼啟動(dòng)市場之后，應(yīng)用市場的方法來確定“正確的電價(jià)”。

　　今年7月底，我國出臺(tái)了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，把全國陸上風(fēng)場分為四類風(fēng)能資源區(qū)，并對每類風(fēng)能資源區(qū)實(shí)施固定的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此舉被中國風(fēng)電(0.73,0.02,2.82%)業(yè)界認(rèn)為將有效促進(jìn)中國風(fēng)電健康發(fā)展。

　　但是，對于一直爭議比較大的光伏電價(jià)，張國寶表示，定價(jià)目前依然是一個(gè)課題，需要進(jìn)一步加以研究。他說，相對風(fēng)能而言，太陽能規(guī)模比風(fēng)能更小，分布也更加分散。

　　第二期石油儲(chǔ)備基地全面展開

　　張國寶說，中國第二期石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)全面展開，肯定還會(huì)建第三期石油儲(chǔ)備，目標(biāo)要達(dá)到發(fā)達(dá)國家石油儲(chǔ)備要求。

　　張國寶說，9月24日中國在新疆的獨(dú)山子開工建設(shè)了一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的石油儲(chǔ)備基地，這標(biāo)志著中國第二期石油儲(chǔ)備基地全面展開。在獨(dú)山子石油儲(chǔ)備基地開工以后，將在中國其他地方繼續(xù)開工二期石油儲(chǔ)備基地。根據(jù)OECD國家對石油儲(chǔ)備的要求，是要有相當(dāng)于這個(gè)國家消耗石油量的90天的儲(chǔ)備量?，F(xiàn)在中國的石油儲(chǔ)備才剛剛開始，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到OECD要求的目標(biāo)。在二期建設(shè)以后，肯定會(huì)再建設(shè)第三期的石油儲(chǔ)備，最終的目標(biāo)，我國要向發(fā)達(dá)國家石油儲(chǔ)備的要求靠攏。

　　據(jù)了解，目前OECD國家石油儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)是不少于上一年90天的凈進(jìn)口量。其中，美國政府石油儲(chǔ)備規(guī)模約9400萬噸、日本約4000萬噸、德國約2600萬噸，分別相當(dāng)于本國56天、92天和76天的石油凈進(jìn)口量。

　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家石油儲(chǔ)備中長期規(guī)劃》，2020年以前，我國將陸續(xù)建設(shè)國家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對石油中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力。