水電和火電同價(jià)試點(diǎn)工作將于近期展開(kāi)。試點(diǎn)將先解決矛盾突出地區(qū)的問(wèn)題，而提價(jià)后的利潤(rùn)中，要拿出一部分用于補(bǔ)貼移民。

9月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在水電可持續(xù)發(fā)展高層論壇上作上述表示。

在采訪過(guò)程中，多位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家向CBN表示，推進(jìn)水電、火電同價(jià)，目前所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是價(jià)格究竟如何調(diào)整，以及利潤(rùn)增加部分的再分配，特別是移民補(bǔ)償部分的機(jī)制建立等問(wèn)題。這也是決定試點(diǎn)能否盡快推進(jìn)的關(guān)鍵。

新增利潤(rùn)的分配尚無(wú)定規(guī)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)發(fā)電總量為34046.96億千瓦時(shí)，其中，水電發(fā)電總量為5276.88億千瓦時(shí)。根據(jù)招商證券2009年6月公布的數(shù)據(jù)，從目前我國(guó)水、火電平均上網(wǎng)電價(jià)來(lái)看，水電上網(wǎng)電價(jià)比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1元左右。

“水電和火電同價(jià)以后，以2008年水力發(fā)電量來(lái)計(jì)算，水電將提高500多億元的利潤(rùn)?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生說(shuō)，“不過(guò)，目前的水電價(jià)格，已經(jīng)足夠維持水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)。因此，政策溢出效應(yīng)需要轉(zhuǎn)化到對(duì)移民和因水電開(kāi)發(fā)受到影響的群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，以及環(huán)境治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

據(jù)水利部水電局一位負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)水電、火電同價(jià)問(wèn)題，實(shí)際上2006年在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中早已明確提出。但是，一方面是提價(jià)后的利潤(rùn)如何分配遲遲沒(méi)有形成具體的補(bǔ)償機(jī)制。而另一方面，傳統(tǒng)的利益主體，特別是電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)于水電、火電同價(jià)的阻撓，使得這項(xiàng)工作遲遲無(wú)法取得進(jìn)展。

事實(shí)上，水電、火電同價(jià)早已具備法律基礎(chǔ)?！皣?guó)家早在2006年出臺(tái)的《可再生能源法》，就為水電、火電同價(jià)提供了有法律支持的前提條件，而同年發(fā)改委、水利部等8部委發(fā)布的《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展的通知》中，明確了實(shí)現(xiàn)水電全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)的問(wèn)題?！鄙鲜鏊咳耸空f(shuō)。

國(guó)家能源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，水電提價(jià)后的利潤(rùn)使用問(wèn)題，特別是資金如何分配等還只是在探討當(dāng)中，要形成一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制難度很大。到目前為止，在能源局內(nèi)部，就補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題也沒(méi)有一個(gè)明確的方案。

張國(guó)寶在上述會(huì)議上也表示，馬上做到水電、火電同價(jià)很困難，發(fā)改委要先做試點(diǎn)，把矛盾突出地區(qū)的問(wèn)題給予解決。

新建項(xiàng)目或率先試點(diǎn)

據(jù)了解，自今年5月開(kāi)始，國(guó)家能源局已經(jīng)開(kāi)始對(duì)水電、火電同價(jià)問(wèn)題在地方進(jìn)行摸底。

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿此前在接受媒體采訪時(shí)表示，各省發(fā)改委已經(jīng)在征求轄區(qū)內(nèi)的水、火電企業(yè)情況，為水、火電同網(wǎng)同價(jià)作準(zhǔn)備。

在北京大學(xué)地球與空間科學(xué)院教授吳泰然看來(lái)，水電、火電同價(jià)試點(diǎn)工作，很可能落在新建水電項(xiàng)目的地方。在新建的水電項(xiàng)目中，矛盾和問(wèn)題會(huì)比較突出。因此，獲得試點(diǎn)的可能性更大。

云南省能源局局長(zhǎng)馬曉佳此前在接受CBN記者采訪時(shí)表示，云南省已經(jīng)完成了創(chuàng)新移民的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。在該機(jī)制中，通過(guò)提高水電上網(wǎng)電價(jià)獲得的資金，成為對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償和環(huán)境治理資金的關(guān)鍵來(lái)源。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)正在積極爭(zhēng)取相關(guān)的政策支持。

“根據(jù)我們的測(cè)算，如果在水電上網(wǎng)電價(jià)中每度電提取5分錢(qián)，按照2008年的標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)就有超過(guò)250億元的資金。如果有這樣一筆資金，移民長(zhǎng)效補(bǔ)償和環(huán)境治理的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。按照水電、火電同價(jià)的構(gòu)想，這筆資金將更加充裕，還能夠使用到其他領(lǐng)域?！眳翘┤徽f(shuō)。

“對(duì)于水電提價(jià)部分的利潤(rùn)，目前業(yè)界更傾向于建立一個(gè)國(guó)家基金，并以該基金的形式來(lái)落實(shí)這筆資金的具體使用。”賈金生說(shuō)。