新能源汽車，這一有望改變?nèi)祟惿姝h(huán)境的產(chǎn)業(yè)，正在中國(guó)汽車業(yè)掀起狂潮。

不過，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)新能源汽車相關(guān)政策略顯滯后。盡管年初的“十城千輛”推廣計(jì)劃和新能源汽車政府采購的補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，但中國(guó)新能源汽車發(fā)展中仍面臨技術(shù)路線不明、補(bǔ)貼政策未定和配套設(shè)施缺乏三大難題。

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，2011年我國(guó)要形成50萬輛新能源汽車產(chǎn)能。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)內(nèi)指向性更明確的政策有望出臺(tái)。如《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》（草案）、《促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的支持政策》等。

為新能源汽車的發(fā)展，我國(guó)已籌備10年。

早在1999年我國(guó)就先后組織了系列科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。2000年開始科技部成立國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)組。經(jīng)4年努力，研發(fā)出了具有我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池轎車和客車的實(shí)用化樣車，并在部分城市開展了示范運(yùn)行。

2007年，我國(guó)正式實(shí)施新能源汽車準(zhǔn)入管理。2009年，隨著國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的大力實(shí)施，新能源汽車被提升到了空前重要的地位。今年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2月10日，科技部與財(cái)政部共同宣布，在北京等全國(guó)13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。6月25日，工信部對(duì)外公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，明確相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件及申請(qǐng)程序。

從10年的努力來看，行業(yè)主管部門已投入較大力量促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，但到目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍停留在研發(fā)和示范運(yùn)行狀態(tài)，并沒有真正實(shí)現(xiàn)成規(guī)模的商業(yè)化。

我國(guó)投入新能源汽車研發(fā)的10年中，美國(guó)、日本和歐洲等主要發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)在積極籌備；金融危機(jī)爆發(fā)后，他們更是不約而同選擇發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的重要方向，紛紛推出了針對(duì)消費(fèi)者購買的直接補(bǔ)貼政策，由此推動(dòng)其新能源汽車產(chǎn)業(yè)從醞釀期到加速期的臨界點(diǎn)。

凱基證券有關(guān)人士分析認(rèn)為，相比之下，國(guó)內(nèi)政策略顯滯后。這主要是指沒有出臺(tái)最關(guān)鍵的新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策，難真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

比亞迪總裁王傳福提出，高成本和低產(chǎn)量已使電動(dòng)車進(jìn)入一個(gè)“死循環(huán)”，而新能源汽車能否普及現(xiàn)階段取決于政府補(bǔ)貼政策。原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰亦一針見血指出，沒有國(guó)家政策的支持，新能源汽車只會(huì)是一場(chǎng)鬧劇。

我國(guó)新能源汽車面臨的另外一個(gè)困境是技術(shù)路線不明確的問題。2007年時(shí)任中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)付于武就曾提出，我國(guó)新能源汽車發(fā)展技術(shù)路線和技術(shù)政策亟待明確；但兩年過去了，技術(shù)路線仍沒明確。由此帶來的弊端是，各生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)各采用一種或幾種路線，而且沒有明確政策鼓勵(lì)的路線，他們也不敢大手筆投入，影響研發(fā)進(jìn)程。

最后就是基礎(chǔ)設(shè)施的制約。油電混合動(dòng)力尤其是電動(dòng)車大規(guī)模商業(yè)化推廣，需電池工業(yè)和電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等支持，但由于規(guī)劃不到位、投資不足等原因，國(guó)內(nèi)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾將成制約。而國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在電動(dòng)車進(jìn)入廣泛應(yīng)用期前，大規(guī)模建充電站只會(huì)浪費(fèi)資金和土地資源。

知名汽車分析師賈新光認(rèn)為，這使得電動(dòng)車發(fā)展陷入“先有雞還是先有蛋”的怪圈。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，基礎(chǔ)配套可能會(huì)成為今后一個(gè)時(shí)期制約我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

困境之下，新能源汽車如何走出“深閨”？從主管部門的表態(tài)可看出，我國(guó)已將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)做調(diào)整和提升汽車業(yè)的重要方向。重要的是，2009中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上相關(guān)高層的發(fā)言表明，科技部、工信部和發(fā)改委三部委已在一些問題上形成了一致意見。

據(jù)《21世紀(jì)[綜述 圖片 論壇]經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林透露，國(guó)家已制定了《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》（草案），現(xiàn)已開始征求企業(yè)意見。據(jù)了解，該《政策》內(nèi)容不僅涉及傳統(tǒng)汽車節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還包括電動(dòng)車在內(nèi)的新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼也在討論之中。今年8月份的北京首屆進(jìn)口車展上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示，對(duì)于新能源汽車的優(yōu)惠政策國(guó)家有關(guān)部門正在加緊研究。

聯(lián)合證券分析報(bào)告則相信，為實(shí)現(xiàn)2011年新能源汽車銷量占乘用車銷售總量5％的目標(biāo)（即50萬臺(tái)），加快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)推進(jìn)進(jìn)程，國(guó)內(nèi)新能源汽車鼓勵(lì)政策的加速已迫在眉睫。近期各地出臺(tái)針對(duì)個(gè)人消費(fèi)補(bǔ)貼的地方性政策已有加速趨勢(shì)。

“2009年有望成為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)元年！”聯(lián)合證券分析師姚宏光強(qiáng)調(diào)。因?yàn)檫M(jìn)入2009年后，以汽車集團(tuán)為首的產(chǎn)業(yè)界對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度明顯提高，投入猛增。隨著產(chǎn)業(yè)鏈上各家企業(yè)加大研發(fā)投入和投資力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的條件已越發(fā)成熟。