近年來，能源行業(yè)一個比較顯著的發(fā)展特征是“國進民退”。無論電力、石油、煤炭，國企迅速擴張，民營日益削弱。

中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，能源行業(yè)國企占主導(dǎo)地位有其歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展階段性的需要，但是，目前的“國進民退”有經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險，主要是效率風(fēng)險、價格風(fēng)險、社會和諧風(fēng)險等。

雖然中國有長期能源短缺的預(yù)期，短期內(nèi)能源產(chǎn)能比較大的過剩卻常常是中國的一個現(xiàn)實。除了一些體制原因，過剩投資的主要根源是由于能源部門國有企業(yè)的高度集中。國企的主要經(jīng)營目標(biāo)是如何“做得更大”。在追求生產(chǎn)總值和稅收的激勵下，地方政府也熱衷于像電力這樣的大項目。即使現(xiàn)在可以看得見電力過剩，如果政府愿意批準(zhǔn)，仍會有很多國企愿意投資電廠，許多銀行愿意貸款，許多地方政府愿意支持擔(dān)保，這就是電力過度投資的基本動力。然而，只要存在一定比例的以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)的民營和外資，這種動力就會大打折扣。

問題在于，投資能源的是國有企業(yè)，絕大部分資金來自國有銀行，過度投資的損失是國家的，這就形成了一個風(fēng)險防范機制，那就是，能源企業(yè)實在不行了，可以通過政府漲價解決。于是能源行業(yè)常常有一個令人費解的機制，以電力為例，缺電時需要漲電價，過剩時還可能要漲電價。如果電廠屬民營和外資，過剩的結(jié)果自負，沒有人會期望政府漲電價來救企業(yè)。