8月10日，中國(guó)最大的合資煉化項(xiàng)目——中科南沙煉油化工一體化項(xiàng)目，因激烈的環(huán)保爭(zhēng)議，最終遷離廣州南沙落址湛江東海島，成為繼廈門PX項(xiàng)目遷址事件后，第二個(gè)因環(huán)保爭(zhēng)議而改變投資地點(diǎn)的大型石化項(xiàng)目。
選址爭(zhēng)議
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)石油、石化產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求，我國(guó)石化行業(yè)迅猛發(fā)展,目前我國(guó)已經(jīng)擁有世界第二大煉油能力并成為第二大石油消費(fèi)國(guó)，在乙烯、合成材料、化肥、純堿等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能居世界前列。下游需求拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)能的增長(zhǎng)，也推動(dòng)了石油下游領(lǐng)域新一輪能力擴(kuò)張和技術(shù)升級(jí)的投資熱潮，中國(guó)煉油石化能力快速擴(kuò)張的背景下,大型石化項(xiàng)目選址布局也牽動(dòng)了包括政府、民眾、行業(yè)部門和組織在內(nèi)的方方面面的密切關(guān)注和熱烈討論。
2007年廈門PX項(xiàng)目在通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》的情況下，遇到了來(lái)自民眾方面的阻力。2007年兩會(huì)期間廈門大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬等人的提案，提出PX廠距廈門市中心和鼓浪嶼只有7公里，距離新開(kāi)發(fā)的‘未來(lái)海岸’居民區(qū)只有4公里，鑒于風(fēng)險(xiǎn)因素太大，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證。同時(shí)，由于民眾過(guò)分擔(dān)憂其環(huán)保與安全問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等交流平臺(tái)推動(dòng)反PX項(xiàng)目，并以“散步”名義向政府施壓，后來(lái)政府部門與多方溝通，而最終重新?lián)裰贰?br /> 與廈門PX項(xiàng)目一開(kāi)始的順風(fēng)順?biāo)煌?，南沙?xiàng)目一開(kāi)始就是爭(zhēng)議不斷。從民間到政府、從技術(shù)專家到環(huán)保部門、從當(dāng)?shù)卣街苓叧鞘芯胁煌挠^點(diǎn)。當(dāng)?shù)鼐用癫⒉环磳?duì)該項(xiàng)目的上馬，一則能獲得可觀的征地或搬遷補(bǔ)償，再者能改善當(dāng)?shù)鼐用窠窈蟮木蜆I(yè)、醫(yī)療和社保條件，提高居民收入；當(dāng)?shù)卣彩菬崃覛g迎，因?yàn)轫?xiàng)目上馬對(duì)南沙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。
從項(xiàng)目環(huán)境容量來(lái)講，中國(guó)石化提出騰出廣東石化黃浦廠區(qū)新建項(xiàng)目的環(huán)境容量，同時(shí)投入大量資金淘汰現(xiàn)有裝置或削減現(xiàn)有裝置的排放量，每年削減的二氧化硫排放量超過(guò)6000噸，來(lái)保證滿足本項(xiàng)目的環(huán)境容量要求，如果項(xiàng)目能夠獲得通過(guò)也不失一個(gè)帶動(dòng)廣東石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的好時(shí)機(jī)，對(duì)于廣州市環(huán)保工作也是一大利好。從運(yùn)輸條件、市場(chǎng)條件等其它方面考慮，南沙居于廣東珠三角城市圈的中心位置，是廣東石化產(chǎn)品需求最集中的地方，能縮短各種生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸距離，降低生產(chǎn)配送成本，不光對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益有利，而且還因?yàn)榭s短了整體運(yùn)輸距離，可以在運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，這從另一種意義上也是防污減排。
由此可見(jiàn)，南沙項(xiàng)目并非僅顧及到經(jīng)濟(jì)利益，而放棄了環(huán)保責(zé)任。但從諸多反對(duì)聲音來(lái)看，環(huán)保仍是該項(xiàng)目最大的制約因素。由于南沙鎮(zhèn)處于珠三角地理中心區(qū)的位置，自然牽涉到中山、深圳、港澳、珠海等城市的敏感神經(jīng)。廣東省科學(xué)院專家指出，南沙石化項(xiàng)目位于人口密集的城市群中心，不但對(duì)空氣、水源可能造成污染，一旦發(fā)生泄漏或爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。廣東省人大代表劉奕玲表示，該項(xiàng)目建成后的大氣污染物排放必將加重珠三角現(xiàn)已出現(xiàn)的灰霾、煙霧等污染。專家的觀點(diǎn)自然得到周邊城市的積極響應(yīng)，因此，香港、澳門、珠海、深圳等城市也暗自抵制和反對(duì)，在一派的反對(duì)聲音中，環(huán)保仍是最重要的旗幟，打到哪里哪里勝,最終中科一體化項(xiàng)目無(wú)緣南沙,另選湛江新址。
如何選址
從近期幾個(gè)石化項(xiàng)目引發(fā)的爭(zhēng)論及最終改變規(guī)劃和方案的事件來(lái)看,均有民眾的熱情參與,尤其是環(huán)保人士的堅(jiān)決抑制,引發(fā)石化項(xiàng)目頻頻“難產(chǎn)”。由于公眾來(lái)自于不同行業(yè)，受限于其知識(shí)結(jié)構(gòu)，多數(shù)會(huì)從自我認(rèn)知的水平來(lái)看待一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣，憑對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的熱情關(guān)注來(lái)否決項(xiàng)目，再加之近年頻繁發(fā)生的企業(yè)污染事故，使得人們成為“驚弓之鳥(niǎo)”，越來(lái)越多的石化項(xiàng)目因此受到抵制。
大石化項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的工程，一般應(yīng)選址在沿海地區(qū)、水源豐富地區(qū)、環(huán)境自身調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的地區(qū)，要遠(yuǎn)離居民區(qū)是最理想的，這方面國(guó)家也根據(jù)國(guó)外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)確定了相應(yīng)的安全防護(hù)距離。對(duì)于南沙項(xiàng)目、廈門PX項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，環(huán)保要求及安全防護(hù)距離并沒(méi)有問(wèn)題，但無(wú)論設(shè)在哪里，其環(huán)境因素都是最敏感的問(wèn)題，牽一發(fā)動(dòng)全身。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，東南部沿海城市大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，很難找到完全不干擾城鎮(zhèn)生活的10公里、20公里或更大的開(kāi)闊荒郊，而珠三角、長(zhǎng)三角等地可以說(shuō)到處都是城市的足跡，且受投融資能力、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸引，大型企業(yè)及大的投資則必然向這些發(fā)達(dá)地區(qū)集中。盡管南沙石化項(xiàng)目、廈門PX項(xiàng)目另?yè)裥轮罚S著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的大型石化項(xiàng)目仍然面臨著同樣的困惑，仍是今后不能回避的問(wèn)題。
如何保證環(huán)境安全，如何解決好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，如何疏通民眾的抵制情緒，是政府及企業(yè)必須作好的前期工作。政府與企業(yè)需要改變生米煮成熟飯的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度，多方溝通、充分論證，才能得出切實(shí)可信的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論，從而避免煮成夾生飯時(shí)的尷尬。
首先，不可否認(rèn)，大型石化項(xiàng)目必然會(huì)有污染物的排放，但是排放污染物與污染環(huán)境是兩個(gè)概念，我國(guó)環(huán)保法規(guī)是非常嚴(yán)格的，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)參照了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保要求，只要企業(yè)達(dá)標(biāo)排放就是國(guó)家環(huán)保法所允許的，對(duì)于環(huán)境也是安全的。
其次，石化項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)消除民眾的恐慌心理。國(guó)內(nèi)外石化行業(yè)一直向著大型化、園區(qū)化、一體化方向發(fā)展，一則能形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高企業(yè)贏利能力，同時(shí)也有利于節(jié)省能源，減少環(huán)境污染。在消除民眾恐慌心理方面，可以多借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。新加坡裕廊工業(yè)園現(xiàn)有90多家大型石化企業(yè)，是全球十大石化中心之一、三大煉油中心之一、三大石油貿(mào)易中樞之一，但是該工業(yè)園環(huán)保投資占園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%-30%，危險(xiǎn)廢物焚燒爐尾氣凈化率達(dá)99.9999%,堪稱石化園區(qū)建設(shè)的國(guó)際典范，而銜接新加坡本島與新加坡的化學(xué)工業(yè)樞紐裕廊島的公路距離僅2.2公里。
大型石化項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程需要有民眾的積極參與,由各方代表充分表達(dá)意愿，不符合環(huán)評(píng)要求的堅(jiān)決不能開(kāi)工，更不能強(qiáng)制推行；但是符合環(huán)評(píng)要求，公眾也沒(méi)有理由以先天反感排斥一個(gè)與城市發(fā)展息息相關(guān)的項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)逐步推進(jìn)工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)與實(shí)施透明化，并置于社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，行政部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政確保石化項(xiàng)目真正達(dá)到環(huán)保要求，消除公眾對(duì)石化項(xiàng)目的抵觸情緒，才能保證石化行業(yè)的快速發(fā)展。

【作者為石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級(jí)工程師】