油價關(guān)乎每個人的切身利益，每次國內(nèi)石油價格調(diào)整無不牽動大家的神經(jīng)，特別是定價機(jī)制是完全透明還是適當(dāng)模糊始終是各方爭論的焦點(diǎn)。
5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布了《石油價格管理辦法（試行）》，該辦法作為石油定價機(jī)制改革的核心內(nèi)容，全面詳細(xì)地明確了我國國內(nèi)市場原油、汽柴油等石油價格管理的具體規(guī)則。為了避免規(guī)則過于透明帶來的囤油投機(jī)以及政策執(zhí)行上的被動，辦法在是否調(diào)價方面仍然模糊處理，留有政策操作空間。
同時，新辦法還留下了幾個爭論的問題。一、國際原油價格日均漲幅超過4%時國內(nèi)油價是否必須調(diào)整？新石油價格管理辦法提出“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。”但是，五月份當(dāng)有人“精確”計(jì)算出三地市場加權(quán)原油價格漲幅完全滿足調(diào)價條件時，油價并沒有應(yīng)聲上漲。其實(shí)，新辦法規(guī)定，如果不達(dá)到連續(xù)22個工作日均價波動超過4%的條件，就不會調(diào)價，但是達(dá)到此條件，并不必然調(diào)價，還要綜合考慮其他因素。
二、計(jì)算價格漲幅的油價基數(shù)并不明確。新的石油價格管理辦法并沒有明確指出調(diào)價的參考依據(jù)，國際油價是一個非常寬泛的概念。到底是盯住布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格，還是某一種價格？是簡單平均還是加權(quán)平均，權(quán)重又是多少？是按照調(diào)價前一日的價格為基數(shù)，還是前22日移動平均價格為基礎(chǔ)？這些都不明確。目前，市場上普遍采用的是以布倫特、迪拜和辛塔三種原油日均價漲跌幅來計(jì)算，大體上可以作為油價變動的參考，但是與有關(guān)部門的調(diào)價基礎(chǔ)會有出入。
三、國內(nèi)煉油平均成本到底是多少？適當(dāng)利潤又如何確定？新定價機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。新定價機(jī)制中煉廠平均成本、合理利潤到底如何確定？這些涉及每個人切身利益的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，始終是不明確。
四、防止囤油投機(jī)也是必須關(guān)注的因素。當(dāng)然，新辦法存在有意模糊表述的因素。在以前曾經(jīng)出現(xiàn)過成品油價格僅盯住新加坡市場，可以非常準(zhǔn)確地計(jì)算出漲價的時間和幅度，從而導(dǎo)致了成品油市場投機(jī)盛行，擾亂市場秩序的問題。新石油價格管理辦法比較模糊的表述，在一定程度上有助于減少囤油投機(jī)影響，也為綜合考慮各方面因素調(diào)整油價留下了政策操作空間。
五、是否應(yīng)該縮短調(diào)價周期、提高調(diào)價頻率？新機(jī)制規(guī)定的調(diào)價周期，22個工作日實(shí)際就是一個月，如此長的時期內(nèi)，可能出現(xiàn)國內(nèi)調(diào)價與國際價格走向正好相反的情況。因此，有人提出應(yīng)該縮短調(diào)價周期。其實(shí)，平均22個工作日調(diào)價恰恰有助于緩沖國際市場油價劇烈波動給國內(nèi)帶來的沖擊，特別是國際石油市場受到非供求因素較大影響的情況下，現(xiàn)有定價機(jī)制在一定程度減輕非市場因素對國內(nèi)的干擾；同時，沒有十全十美的定價機(jī)制，即便將來完全市場化定價，市場也會出現(xiàn)失靈的問題，不能對現(xiàn)有定價機(jī)制求全責(zé)備；此外，現(xiàn)有定價機(jī)制僅執(zhí)行半年多時間，公眾剛有初步認(rèn)識，馬上修改會給人“朝令夕改”的感覺，讓公眾無所適從。
從發(fā)展趨勢看，我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進(jìn)的，市場化是改革之初確定的基本方向。因此，一方面，國家必須加快完善市場體系周期建設(shè)、推進(jìn)石油市場主體培育，大力提高市場競爭；另一方面，必須加強(qiáng)政府市場監(jiān)管體系建設(shè)，形成一套由市場決定價格的監(jiān)管辦法。當(dāng)然，成品油價市場化必然是漸進(jìn)式改革，定價應(yīng)體現(xiàn)我國資源狀況和基本國情，確保成品油價格既反映市場變化和企業(yè)成本，又適應(yīng)國內(nèi)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。