本報記者獨家獲悉，國務(wù)院法制辦8月下旬召開了《燃氣管理條例》專家討論會。一個困擾條例修改而又爭議頗多的問題，有望得到解決。

       “城市燃氣價格調(diào)整與上游天然氣價格調(diào)整聯(lián)動問題，經(jīng)過了十幾輪討論，最終形成了一致意見，”一位參與專家討論會的中國城市燃氣協(xié)會專家說，專家論證會基本對城市燃氣與上游天然氣價格聯(lián)動的問題達成了一致。下一步，這個提議將提交有關(guān)部委進行會審，如果有關(guān)部委都同意，會寫入《燃氣管理條例》。

       專家討論會成員，包括了政府部門專家、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、城市燃氣企業(yè)代表及能源企業(yè)代表等。

不聯(lián)動之惑：漲價壓力積累

       剛剛幫福州燃氣做完資產(chǎn)出讓的北京大岳咨詢顧問公司總經(jīng)理金永祥說，原來下游城市燃氣調(diào)價總是滯后半年到一年，有的時候下游用氣迫于其他因素不能調(diào)價，理順上下游價格聯(lián)動，對城市燃氣行業(yè)來說，是大利好。

       隨著西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道建設(shè)，大部分城市的燃氣緊張問題有望得到緩解。

       但是，另一個更嚴峻的問題隨之?dāng)[在城市燃氣公司面前：氣源漲價問題。

       上述專家表示，西氣東輸二線等進口氣源進來以后，氣源價格將在未來2-3年內(nèi)完成漲價1-1.5元/立方米的提價任務(wù)。而對于下游城市燃氣企業(yè)來說，上游氣源價格漲價過快，幅度過大都讓下游備感壓力。

       最讓下游城市燃氣公司感到壓力的是調(diào)價方式。天然氣氣源價格調(diào)整經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)后即可以實施，而下游城市燃氣調(diào)價，則需燃氣公司提出漲價申請，經(jīng)過聽證會和地方政府審批。

       “這種程序走下來，快的也要半年，慢的則要2-3年，”金永祥說，以福州燃氣為例，該城市燃氣每年消費是2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價0.4元，下游一年不調(diào)價就虧損8000萬元。

       “有的時候，地方企業(yè)根據(jù)政府要求，在上游氣源漲價的時候，用氣端價格也不能調(diào)整，”金永祥說，這種不聯(lián)動的機制，會造成燃氣公司賬面虧損。對于66%的城市燃氣已經(jīng)賣給外資或民營資金經(jīng)營的城市燃氣行業(yè)來說，這種背負政策性虧損，顯然不可持久。

      “最重要的是，積累2-3年的企業(yè)虧損，會在一次獲得漲價機會時，釋放出來，”金永祥說，一般城市燃氣漲價時，地方政府在審批漲價申請時，會考慮了以前年度燃氣企業(yè)為政府背負的政策性虧損。

        “羊毛出在羊身上，”這種積累式的漲價壓力，不僅不利于燃氣價格市場化形成機制，還會將財務(wù)成本、低效率虧損等因素最終轉(zhuǎn)嫁到燃氣價格中來。

        此前，中國城市燃氣協(xié)會曾給國務(wù)院“上書”，列舉城市燃氣價格與上游天然氣價格不能聯(lián)動的弊端。

        一是上游調(diào)價不透明，經(jīng)常是上游天然氣調(diào)價后，下游供氣企業(yè)猝不及防，人為造成下游企業(yè)虧損；二是上游氣源一次性提價幅度太大，尤其是未來2-3年內(nèi)，上游氣源一次性漲價幅度太大的話，下游用戶端漲價幅度難一致。

        “無論是外資還是內(nèi)資，城市燃氣不敢得罪地方政府部門，”上述專家說，地方政府經(jīng)常因為物價等政策性因素，不批準(zhǔn)城市燃氣調(diào)價。

“政府監(jiān)管下的聯(lián)動機制”

        8月20日前后，《燃氣管理條例》進行了新一輪專家論證會。

        “目前這個條例已經(jīng)列入了國務(wù)院一檔立法計劃，”上述專家說，按照目前的立法工作進程，最遲明年2-3月份，最早明年1月份，就會完成《燃氣管理條例》的立法工作。

       而在這十幾輪的討論會上，對于城市燃氣價格是否與上游天然氣價格實現(xiàn)聯(lián)動，始終是一個爭論比較多的話題。

        對于“聯(lián)動”，有專家持不同意見。

        持不同意見專家表示，城市燃氣價格與水價一樣，屬于地方政府控制的物價范圍，也是政府調(diào)控物價的基礎(chǔ)。

       “如果將燃氣價格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價格實現(xiàn)聯(lián)動，則對下游用氣價格會帶來較大壓力。尤其是很多城市燃氣已經(jīng)實現(xiàn)市場化改革的情況下，目前價格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段。”

       “如果讓燃氣價格脫離地方政府控制，恐怕會帶來較大的漲價壓力?！背植煌庖姷膶＜覔?dān)心。

        9月8日，一位專家在經(jīng)濟學(xué)人月度論壇上表示，下游供氣商是否會利用信息不對稱，操縱燃氣價格？

       “這種價格聯(lián)動機制是在政府監(jiān)管下的聯(lián)動機制，”金永祥對本報記者說，雖然城市燃氣有可替代性，但是新的價格聯(lián)動機制設(shè)計，是在政府監(jiān)管下進行的，不會出現(xiàn)價格脫離政府控制的問題。

       上述燃氣協(xié)會專家表示，目前上下游價格聯(lián)動機制還只是初步意向，沒有最終定下來。因此，對于具體的聯(lián)動機制設(shè)計，還需要等《燃氣管理條例》出臺后再研究制定。

       不過，這位專家也表示，城市燃氣上下游價格聯(lián)動機制問題經(jīng)過了立法專家委員會十幾輪的討論。價格監(jiān)管問題也是討論最為充分的問題，有關(guān)專家已經(jīng)對價格上下游聯(lián)動問題進行了充分的論證和制度安排。

       另外，在燃氣價格上下游聯(lián)動機制獲得認可的同時，另一個反向的條款，即燃氣安全管理條款，也得到了燃氣行業(yè)企業(yè)的認可。

       在十幾次論證會中，燃氣安全管理和燃氣價格上下游聯(lián)動始終是專家組最關(guān)心的兩個問題。

      《燃氣管理條例》被認為自2002年啟動市政公用事業(yè)改革以來，對城市燃氣行業(yè)進行管理的立法性文件。因此，條例中提出了燃氣企業(yè)有義務(wù)做好城市燃氣安全運營和管理工作。

        除了在條例中加入了燃氣企業(yè)禁止性行為外，還規(guī)定了燃氣企業(yè)停氣、歇業(yè)、調(diào)整等行為的前提性工作。燃氣企業(yè)如有不能保證城市燃氣穩(wěn)定連續(xù)供氣的行為，需要向地方政府申報等。

        金永祥等專家還表示，城市燃氣行業(yè)正面臨中石油等能源巨頭進入下游的沖擊，若要保持平等的競爭地位，在氣源企業(yè)和下游燃氣供氣企業(yè)之間，必須賦予燃氣供氣企業(yè)更多的博弈條件。