據(jù)報道,山西省實施的我國規(guī)模最大的煤炭企業(yè)重組方案,即將步入收官階段,山西煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個減少到100個左右,小煤礦將被徹底終結(jié),煤老板退出歷史舞臺已成定局。

　 按照規(guī)劃,大型煤礦企業(yè)、具備一定生產(chǎn)能力的地方骨干企業(yè),經(jīng)過山西省政府的同意都能就近兼并中小煤礦,而中小煤礦也可以自愿組合。

　　小煤窯由于安全管理薄弱、技術水平低,所以被普遍認為是容易引發(fā)礦難。在經(jīng)濟發(fā)熱煤炭需求旺盛的時候,小煤窯不顧一切地猛采濫挖,釀成了無數(shù)起礦難事故,但因為經(jīng)濟需要,國家對其整治的力度總是不足。如今,煤炭需求因經(jīng)濟危機而下降,供需關系處于相對平緩甚至供大于求的狀態(tài),因此國家加快了對其兼并和關閉的政策。應該說是大勢所趨。

　　但兼并小煤窯并不是說兼并就能兼并的。由于產(chǎn)權所有不同,國有煤炭企業(yè)兼并小煤窯,涉及到雙方是否自覺自愿和交易是否公平的問題。山西現(xiàn)在決定大力兼并小煤窯,使全省煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個減少到100個左右,一方面讓人覺得力度大、氣魄大,另一方面也讓人憂慮:在既定目標下,被兼并的小煤窯是否自愿被兼并?從山西官方的措辭來看,怎樣兼并、怎樣作價,官方似乎早就制定出了標準和底案,小煤窯只能照辦,似乎并沒有選擇的余地。

　　山西省煤炭工業(yè)廳規(guī)劃發(fā)展處處長苗利表示,雖然小部分煤礦企業(yè)主因為資金賠付、資源折價等問題還有顧慮、還在觀望,但是這次兼并重組后,山西將徹底終結(jié)小煤礦,煤老板退出歷史舞臺已成定局,山西的煤炭行業(yè)將向產(chǎn)量大、技術水平先進的億噸級大煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。從苗處長上述表述來看,兼并和被兼并的雙方關系很可能不是平等的,在山西雷厲風行的鐵政下,小煤礦別無選擇,天平將完全倒向大企業(yè)一方。

　　但是,建設和諧社會的目標,要求執(zhí)政者即便是追求目的的正義,其實現(xiàn)途徑也必須是公平的。所以,執(zhí)政者應該正確處理效率和公平的關系,即使是為了整體利益,也不宜犧牲局部的公平和正義;在追求實現(xiàn)目標的速度和效率時,應該遵循平等協(xié)商的原則,充分利用市場和法律手段實現(xiàn)公平交易,而不能依靠公權動用行政手段迫使對方屈服。

　　在許多產(chǎn)業(yè)領域,民營經(jīng)濟當初是在市場供應短缺的情況下被允許出生的;上世紀90年代,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,許多國有企業(yè)經(jīng)營困難無法維持,國家出臺了鼓勵“國退民進”的政策,出現(xiàn)了民營企業(yè)兼并國有企業(yè)的現(xiàn)象。但到了目前,在產(chǎn)能過剩的背景下,“國退民進”的政策發(fā)生了變化,在許多領域逆轉(zhuǎn)為“國進民退”。如果完全是市場機制的選擇的話,倒也沒什么不妥;但現(xiàn)在的“國進民退”,是在政府部門行政權力主導下的拉郎配, 比如經(jīng)營虧損的國有企業(yè)山東鋼鐵集團強行兼并盈利的日照鋼鐵,比如東星航空因為拒絕接受國航兼并而被強令停飛,甚至最終將被破產(chǎn)清算,等等。

　　無論是“國退民進”,還是“國進民退”,每一次變動都涉及到企業(yè)職工的就業(yè)權利和事業(yè)安置問題。最近,中華全國總工會關于進一步加強國有企業(yè)改制和關閉破產(chǎn)中工會工作的意見,要求國有企業(yè)改制和關閉破產(chǎn),必須事先經(jīng)過職工代表大會的討論表決。中華全國總工會的這個要求是針對國有企業(yè)的,因為即便是國有企業(yè)改制和破產(chǎn),政府部門都難以對職工今后的工作生活作出妥善安排,所以才出現(xiàn)了吉林通鋼職工反對建龍重組并打死建龍總經(jīng)理的惡性事件。國有企業(yè)的職工利益都難以保全,民營企業(yè)就更難說了。

　　盡管中華全國總工會發(fā)出了那樣的通知,但是能否得到執(zhí)行和落實,疑問很大,工會的權力能有多大?誰都知道。所以僅憑全國總工會的一紙通知,根本解決不了問題。在工會權力極其微弱的前提下,要保護好企業(yè)職工的利益,就必須對兼并重組行為進行規(guī)范,從制度上保證社會正義的落實。