為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國的不利影響，2008年11月，中央政府制定出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需促增長的十大措施以及4萬億元的投資計(jì)劃。中央投資下達(dá)后，如何加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管使用，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)今年安排的9080億元中央政府投資的監(jiān)督？這些問題，中央關(guān)心，百姓關(guān)注。

　　為了讓每一筆中央投資落到實(shí)處，2009年5月，全國人大常委會(huì)正式啟動(dòng)“對(duì)中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研活動(dòng)”，選取技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程和保障性住房建設(shè)等4個(gè)題目開展調(diào)研，在全國人大常委會(huì)歷史上，開創(chuàng)了以重大專題調(diào)研的形式推動(dòng)中央重大政策部署貫徹落實(shí)的先河。

　　讓創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)督工作取得實(shí)效

　　全國人大常委會(huì)工作的重要組成部分之一是對(duì)國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告是全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要形式。

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，在積極推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化的同時(shí)，近年來，全國人大常委會(huì)在總結(jié)人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)監(jiān)督形式的創(chuàng)新，專題調(diào)研就是其中之一。

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)和審批程序是否依法合規(guī)，資金管理使用是否規(guī)范，工程措施和質(zhì)量是否合格……對(duì)于這些關(guān)乎中央投資成敗的關(guān)鍵問題，只有通過主動(dòng)開展專題調(diào)研，才能督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格把握政府投資和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列決策部署落到實(shí)處。

　　為此，圍繞著四大專題，全國人大常委會(huì)組成十幾個(gè)專題調(diào)研小組，奔赴河北、山西、湖北、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州、山東、浙江、上海等地。盛夏時(shí)節(jié)，全國18個(gè)省區(qū)市留下了調(diào)研組的足跡。

　　每到一地，專題調(diào)研組既聽取地方各級(jí)政府的情況介紹，又深入到企業(yè)、科研院所、施工現(xiàn)場和城鄉(xiāng)困難群眾家庭進(jìn)行實(shí)地考察；既了解技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的進(jìn)展情況，總結(jié)工程建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，又實(shí)事求是地分析存在的困難和問題，并與地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換意見。

　　到工廠、進(jìn)社區(qū)……深入基層，深入實(shí)際，多聽取基層同志和百姓的聲音，是此次專題調(diào)研的普遍特點(diǎn)?！拔覀兪莵碚{(diào)研的，不是來檢查的，愿意聽實(shí)話。”全國人大常委會(huì)副委員長華建敏帶隊(duì)調(diào)研時(shí)，每到一地都要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。每到一地，調(diào)研組從組長到成員都強(qiáng)調(diào)，政府部門的匯報(bào)篇幅少一點(diǎn)，時(shí)間短一點(diǎn)，內(nèi)容實(shí)一點(diǎn)，更多的時(shí)間則安排到下面去看、去問、去聽。

　　為了增強(qiáng)監(jiān)督效果，每一個(gè)專題調(diào)研組都至少有一位全國人大常委會(huì)副委員長帶隊(duì)，有關(guān)專門委員會(huì)的主任委員或副主任委員協(xié)助工作。同時(shí)，每一個(gè)調(diào)研組都吸收國務(wù)院相關(guān)部委的同志參加，并與地方人大密切配合，務(wù)求取得監(jiān)督實(shí)效。尤其值得一提的是，全國人大常委會(huì)此次還邀請(qǐng)多家中央新聞媒體參與調(diào)研，全程跟蹤報(bào)道，以增加人大監(jiān)督工作的透明度。

　　參加調(diào)研的全國人大常委會(huì)委員們紛紛表示，對(duì)于某一專項(xiàng)工作，全國人大常委會(huì)進(jìn)行這么長時(shí)間、這么深入細(xì)致地調(diào)研、監(jiān)督，過去很少見，這充分說明全國人大常委會(huì)對(duì)于中央決策的高度重視，并以調(diào)研、監(jiān)督來促進(jìn)政府更好地落實(shí)中央的惠民政策。

　　讓民生工程的陽光照耀每一個(gè)人

　　“好事要辦好。”這是全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)在參加保障性住房建設(shè)調(diào)研中常說的一句話。

　　此次全國人大常委會(huì)從中央政府投資的六個(gè)方面安排中，選擇了四個(gè)項(xiàng)目，組織開展專題調(diào)研，其中保障性住房建設(shè)和教育、衛(wèi)生等民生工程兩個(gè)專題與民生息息相關(guān)。

　　民生工程得民心，而住房、教育、衛(wèi)生關(guān)系到住有所居，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，關(guān)乎絕大多數(shù)百姓的切身利益，更是民生工程的重中之重。中央投資的民生項(xiàng)目進(jìn)展如何？資金是否到位？百姓是否滿意？這些問題中央關(guān)心，政府關(guān)注，也是全國人大常委會(huì)調(diào)研的重點(diǎn)。

　　在黑龍江省哈爾濱市，保障性住房建設(shè)調(diào)研組組長高強(qiáng)特別關(guān)心困難群眾的住房問題。為此，他專門來到低保戶曹令祥家里跟他嘮家常。

　　曹令祥一家三口2007年底搬入了政府提供的廉租房。曹令祥告訴高強(qiáng)，過去他一家住在平房里，現(xiàn)在住進(jìn)樓房，每月只要交20多元的租金，政府還免收取暖費(fèi)。聽到這些，高強(qiáng)頗感欣慰，他對(duì)哈爾濱市優(yōu)先解決特困群眾住房問題的做法表示了肯定。

　　與此同時(shí)，保障性住房建設(shè)調(diào)研組在與百姓的交流中發(fā)現(xiàn)了問題。在黑龍江省，有的百姓反映政府在棚戶區(qū)改造中搞“一刀切”，一些剛建好的平房也被拆掉了。一些農(nóng)村居民則反映，政府將農(nóng)民的泥草房拆除后蓋起了樓房，不符合農(nóng)村生活的實(shí)際。調(diào)研組在充分了解情況的基礎(chǔ)上，直接將情況告知當(dāng)?shù)卣?，并建議相關(guān)部門在保障性住房建設(shè)上充分聽取居民意見，在房屋改造和建設(shè)上應(yīng)允許居民自主選擇，“宜樓則樓，宜平則平”。

　　民生，牽扯著百姓的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房……事無巨細(xì)。因此，每一個(gè)與民生工程相關(guān)的調(diào)研組都注重在調(diào)研中從大處著眼，從小處著手，不流于表面而是探究根源，在對(duì)細(xì)節(jié)的考察中評(píng)價(jià)政府民生工程建設(shè)的得失。

　　教育、衛(wèi)生等民生工程調(diào)研組成員在西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)施的中央新增投資中有關(guān)教育、衛(wèi)生的民生工程項(xiàng)目基本是教學(xué)樓、門診樓等主體建筑，學(xué)生食堂、澡堂、教師周轉(zhuǎn)房、醫(yī)生值班用房等必備的輔助設(shè)施卻大多難以配套，這一問題在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。為此，他們提出，今后中央新增投資中應(yīng)對(duì)配套設(shè)施建設(shè)予以統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　群眾中蘊(yùn)藏著豐富的智慧，問計(jì)于民是政府決策的重要依據(jù)，聽取民意正是這次專題調(diào)研強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。不斷地傾聽群眾呼聲，不停地入戶走訪調(diào)查，調(diào)研組的目的只有一個(gè)，那就是為政府提供有效的建議，讓民生工程的陽光能夠照耀每一個(gè)人，讓百姓真正得到實(shí)惠。

　　為企業(yè)發(fā)展插上創(chuàng)新的翅膀

　　在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，不僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長的應(yīng)急之策，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長久之計(jì)。為了促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全國人大常委會(huì)在此次調(diào)研中專門安排了技術(shù)改造和科技創(chuàng)新專題。

　　陜西、遼寧、湖北、上?！瓋蓚€(gè)月間，由全國人大常委會(huì)副委員長華建敏率領(lǐng)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新專題調(diào)研組深入三省一市，聽取政府及有關(guān)部門的情況匯報(bào)，召開了14場共71戶企業(yè)代表和部分專家學(xué)者參加的座談會(huì)，并實(shí)地考察了30個(gè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，全面了解了4省市落實(shí)中央政府重大公共投資中技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的有關(guān)進(jìn)展情況，并就各地遇到的困難和問題提出意見和建議。

　　真知源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，調(diào)研組在技術(shù)改造方面為各地提出大量可行性建議：繼續(xù)提倡運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)定不移地開展以節(jié)能、減排、降耗、挖潛為目標(biāo)的技術(shù)改造；把技術(shù)改造與對(duì)外開放、引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)人才結(jié)合起來……

　　當(dāng)發(fā)現(xiàn)多年來我國工業(yè)發(fā)展整體水平迅速提高，但大而不強(qiáng)的矛盾仍然突出時(shí)，調(diào)研組提出，各地要積極探索建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，選擇一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，搭建創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，完善有利于科技創(chuàng)新的人才政策，繼續(xù)做好先行先試、積極探索的工作，多形成可在全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　陜西省人大的工作人員不無感慨地說，這些意見既宏觀又具體，不僅為地方政府指明了總體方向，又提出了有針對(duì)性的建議，可操作性強(qiáng)，這對(duì)于推動(dòng)地方工作大有裨益。

　　夯實(shí)農(nóng)田水利之基

　　在我國，無論何時(shí)，農(nóng)業(yè)都是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

　　全國人大常委會(huì)始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，特別是在國際金融危機(jī)的沖擊下，如何鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是全國人大常委會(huì)想要迫切了解的問題。為此，全國人大常委會(huì)此次專門成立農(nóng)田水利建設(shè)專題調(diào)研組，奔赴各地了解情況。

　　聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、個(gè)別走訪、隨機(jī)抽查……調(diào)研組運(yùn)用各種手段，只求將情況摸得更準(zhǔn)些，將問題了解得更透些，將建議提得更扎實(shí)些。

　　不掩蓋成績，也絕不回避問題。在考察了內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省的農(nóng)田水利建設(shè)情況后，調(diào)研組充分肯定了兩省區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的主要成效，但也直指其中的問題：投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求；稅費(fèi)改革取消了積累工和義務(wù)工，但農(nóng)村的“一事一議”制度未能發(fā)揮預(yù)期作用，農(nóng)田水利資金缺口繼續(xù)增大；農(nóng)田水利建設(shè)涉及部門多，各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各行其政，水利工程不能按照水利總體規(guī)劃統(tǒng)一布局和實(shí)施，造成無序開發(fā)和部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)……

　　為此，調(diào)研組提出，要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)田水利建設(shè)投入重點(diǎn)，加快、加大重點(diǎn)水利工程、中低產(chǎn)田改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的投入速度和力度；完善基層水利管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)組織，大力扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；合理確定地方配套資金比例；加快農(nóng)田水利立法進(jìn)程。

　　一條條意見，一條條建議，凝結(jié)著調(diào)研組全體成員的智慧和汗水，像涓涓細(xì)流，匯入基層，惠及百姓，給人信心，也給人啟示……

　　讓基層感到每一個(gè)建議都及時(shí)、解渴

　　專題調(diào)研啟動(dòng)之初，全國人大常委會(huì)就對(duì)各調(diào)研組提出要求，調(diào)查各地區(qū)、各部門是否認(rèn)真貫徹了中央的總體要求，工作部署和措施是否有效落實(shí)，投資方向、資金撥付、配套資金以及實(shí)施進(jìn)度、投資效果等是否符合國家規(guī)定。

　　調(diào)研的最終目的是要產(chǎn)生成果。據(jù)了解，全國人大常委會(huì)各專題調(diào)研組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將形成四個(gè)專題的分報(bào)告和一個(gè)總報(bào)告，有針對(duì)性地提出意見和建議，以推動(dòng)改進(jìn)工作，督促政府正確把握投資導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央一系列決策部署落到實(shí)處，全國人大常委會(huì)還將聽取和審議專題調(diào)研報(bào)告。

　　各專題調(diào)研組提供的意見、建議有利于推動(dòng)地方政府的工作。調(diào)研組每到一地都要先與地方政府交換情況，在結(jié)束調(diào)研后再將發(fā)現(xiàn)的問題和具體的建議反饋給各級(jí)政府，供其決策時(shí)參考。完成每一個(gè)省份的調(diào)研后，調(diào)研組的全體成員還會(huì)共同完成一份調(diào)研報(bào)告。各地方政府官員普遍表示，調(diào)研組走訪基層時(shí)作風(fēng)扎實(shí)，分析問題時(shí)切中要害，提出建議時(shí)言簡意賅。

　　河北省的一位市長說：“調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了許多我們沒有發(fā)現(xiàn)的問題，提出了不少我們沒有考慮到的想法，對(duì)他們提出的建議感到及時(shí)而解渴。”黑龍江省人大常委會(huì)的一位工作人員說，“調(diào)研組常常在結(jié)束一天的調(diào)研后還要集體開會(huì)，有時(shí)會(huì)開到晚上11點(diǎn)。我對(duì)他們的工作態(tài)度真是欽佩”。

　　不計(jì)條件，不講排場，調(diào)研組扎實(shí)的工作作風(fēng)給各地方人大和政府留下了深刻印象。地方政府官員表示，面對(duì)調(diào)研組的辛勤努力和產(chǎn)生的調(diào)研成果，沒有理由不盡心盡力推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，完成好中央政府投資項(xiàng)目的實(shí)施。

　　各專題調(diào)研組提供的意見、建議還有利于推動(dòng)國務(wù)院各相關(guān)部門的工作。全國人大常委會(huì)提出，全國人大常委會(huì)辦公廳將與國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和調(diào)研報(bào)告中提出的問題與建議，及時(shí)通報(bào)情況。常委會(huì)聽取和審議調(diào)研報(bào)告后，由常委會(huì)辦公廳將報(bào)告和審議意見送國務(wù)院辦公廳研究處理。

　　在各調(diào)研組組成人員中，都有國務(wù)院各相關(guān)部門人員，他們都是各行業(yè)的專家。在與調(diào)研組其他成員共同工作的過程中，他們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)以往“單槍匹馬”下來所不能發(fā)現(xiàn)的問題，這對(duì)于推動(dòng)他們自身的工作大有裨益。

　　作為保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組的成員之一，財(cái)政部綜合司副司長陳怡芳被譽(yù)為“數(shù)字專家”。每到一地，她都要仔細(xì)查看當(dāng)?shù)卣峁┑呢?cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)問題馬上指出。在走訪了幾個(gè)省份后，陳怡芳發(fā)現(xiàn)一些地方為了爭取中央補(bǔ)助資金，在保障性住房建設(shè)上往往會(huì)多定計(jì)劃，多報(bào)指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致在資金沒有到位的情況下完不成計(jì)劃和指標(biāo)。陳怡芳表示，她將把發(fā)現(xiàn)的問題帶回去，供部門參考。

　　參加調(diào)研的國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門的工作人員普遍認(rèn)為，參加全國人大常委會(huì)的調(diào)研，是一次難得的機(jī)會(huì)，不僅感受到了全國人大常委會(huì)的工作作風(fēng)，也有利于推動(dòng)自己及所在部門的工作。(參與采寫記者：崔靜、趙超、胡浩、白瀛、璩靜)