土庫曼斯坦供氣“納布科”之后，將使它和歐盟都能減緩對俄羅斯天然氣及其市場的依賴。不過，這并不影響它與中國的能源合作。
備受氣源問題困擾的納布科管道項目終于可以暫時喘口氣了。近日土庫曼斯坦（簡稱“土國”）與納布科管道財團六大股東之一的德國公用事業(yè)巨頭RWEAG公司簽署協(xié)議，將里海天然氣的勘探權(quán)和生產(chǎn)權(quán)授予這位新的合作伙伴。由此，德國公司獲得了土庫曼斯坦第23號區(qū)塊為期6年的勘探權(quán)。如果該區(qū)塊發(fā)現(xiàn)油氣資源，德國公司還將獲得為期25年的工業(yè)開發(fā)許可證。
其實，今年4月雙方曾簽署過一份與此協(xié)議相關(guān)的長期合作備忘錄，討論直接從土國進口天然氣輸往歐洲的可能。但在5月初的布拉格能源峰會上，土國卻沒有在納布科輸氣管道的聯(lián)合聲明上簽字，一時間納布科的命運變得撲朔迷離。
“現(xiàn)在土庫曼斯坦轉(zhuǎn)變策略，主要是為了更好地在各大國之間尋求平衡，維護自身的能源和經(jīng)濟安全?！狈治鋈耸窟@樣表示。
輸氣多元化
對于土庫曼斯坦的半路倒戈，俄羅斯強硬的能源外交政策以及嚴重的大國心態(tài)要承擔(dān)很大一部分責(zé)任。今年4月，“中亞-中央”天然氣管道4號線在土庫曼斯坦境內(nèi)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致土國對俄的天然氣供應(yīng)被迫中斷。盡管隨后管道得到修復(fù)，但俄羅斯單方面提出因歐洲主要市場需求驟減，建議土國對俄天然氣的出口量減少80%或降價40%。這一建議引起了土國的極大不滿,俄土關(guān)系出現(xiàn)裂痕。土國甚至威脅說，今后該國所有天然氣將出口中國，或經(jīng)由繞行俄羅斯的替代管道運往歐洲。
俄土關(guān)系的緊張堅定了土庫曼斯坦走能源多元化道路的決心，也為土庫曼斯坦加強與歐洲和中國的合作提供了更大空間。
“天然氣出口是土庫曼斯坦最大的經(jīng)濟支柱。土庫曼斯坦目前正在努力實現(xiàn)本國能源出口的多元化，以減少受某一國家控制所帶來的不利影響。”上海國際問題研究所俄羅斯與中亞研究室副主任張耀表示，多元化發(fā)展將有利于土國掌握能源貿(mào)易中的主動權(quán)，維護土國的能源利益。
一位中亞問題專家表示，天然氣進口嚴重依賴俄羅斯的歐洲一直渴望與土庫曼斯坦討論直接從后者購買天然氣的可能性，“土庫曼斯坦與RWE公司簽署的這項協(xié)議，對納布科今后的氣源保障意義重大。它是確保納布科項目‘有氣可依’的一個關(guān)鍵步驟，使納布科管道項目的落實邁出了一大步?！?br /> 此言不虛。幾乎和簽署里海天然氣勘探開發(fā)協(xié)議同步，土耳其、保加利亞、羅馬尼亞和奧地利在安卡拉正式簽署了納布科輸氣管道的修建協(xié)議。這條完全繞過俄羅斯、取道土耳其和巴爾干半島的管道，將自2015年開始每年從里海輸送310億立方米的天然氣到歐洲。
波及俄國
俄羅斯曾多次公開表示，主張能源安全和輸歐天然氣管道多樣化，而且并不認為納布科管線項目的實施會給俄羅斯“南溪”項目帶來多大影響。但分析人士認為，這僅僅是一種表面說辭，并不能代表俄羅斯的真實想法。
歐洲修建納布科管道的主要目的就是為了擺脫俄羅斯對歐洲能源的絕對控制，減少多年來對俄天然氣嚴重依賴的局面，從而確保自身的能源和經(jīng)濟安全。據(jù)悉，目前歐盟每年約1500億立方米的天然氣需要從俄羅斯進口，占到歐盟進口總量的四分之一。為了防止重蹈俄烏爭氣的步伐，歐盟委員會主席巴羅佐表示，歐盟正積極預(yù)防此類危機的再次發(fā)生，準備尋找其他潛在的天然氣供應(yīng)途徑。
以納布科線為主的歐洲“南部走廊”輸氣管道網(wǎng)絡(luò)，將把里海地區(qū)的天然氣經(jīng)由土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利輸送至奧地利，而后輸往歐盟其他國家。這與同樣涉及環(huán)里海地區(qū)天然氣市場的俄羅斯輸歐管道項目——“南溪”線發(fā)生沖突。上述中亞問題專家表示，納布科項目一旦落實，將會對以俄羅斯為中心的傳統(tǒng)輸歐天然氣系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重影響，此外它還將影響俄羅斯對中亞天然氣資源的控制，以及俄羅斯在上述地區(qū)的政治影響力。
隨著環(huán)里海地區(qū)能源買主的增加，俄羅斯也不得不重新考慮進口中亞天然氣的價格問題，過去由俄支配的“低買高賣”能源價格體系正在發(fā)生變化。2008年上半年，俄對土國的天然氣采購價格從2007年每千立方米100美元調(diào)高至130美元，同年7月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問土國時又將下半年價格漲至每千立方米160美元，并確定今后對土國天然氣采購將依據(jù)俄對歐的平均出口價格計算。2009年，俄從中亞購氣價格超過每千立方米300美元。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，俄羅斯未來要采取何種應(yīng)對方式還需要一段時間的觀察，但從已得的經(jīng)驗教訓(xùn)看，俄羅斯如果不調(diào)整打、壓、阻的能源外交策略，是無法同海外油氣國家展開合作的。
“最好的辦法就是俄羅斯以參股的方式參與合作，減少納布科對俄的影響。”上海國際問題研究所俄羅斯與中亞研究室副主任張耀表示。俄羅斯此前也示意，“南部走廊”輸歐天然氣管道項目如果沒有俄的參與，將是沒有效能的。
“但也不排除俄羅斯會采取規(guī)則之外行動的可能，例如對管線途經(jīng)的國家施加政治、經(jīng)濟甚至軍事方面的影響?！睆堃a充道。俄羅斯作為在中亞和里海地區(qū)具有傳統(tǒng)的重要軍事影響的國家，絕不會對西方國家的行為置之不理。
牽手中國
無論俄羅斯今后將對土庫曼斯坦采取何種政策，有一點是毋庸置疑的，那就是未來土庫曼斯坦以及整個中亞地區(qū)能源輸出多元化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。除了同俄羅斯、歐洲等開展緊密的能源合作外，土庫曼斯坦也在不遺余力地加強同中國的來往。
供氣能力是目前土庫曼斯坦對外能源合作中面臨的最大問題。如果納布科管道修建成功，土庫曼斯坦對中國的天然氣供應(yīng)是否會受到影響？對此，多數(shù)專家表示不必過于擔(dān)心。
中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運認為，從目前形勢來看，第23號區(qū)塊能否發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)開發(fā)價值的油氣資源還存在很大的不確定性，歐洲因此要承擔(dān)較大的開采風(fēng)險。比較而言，中土合作有著明確的資源保證，土庫曼斯坦承諾給中國的天然氣資源是已經(jīng)探明、可以直接進行開發(fā)的區(qū)塊，上述協(xié)議對中國的天然氣供應(yīng)不會造成直接影響。
“即使納布科管線實現(xiàn)通氣，它的出口量也是逐年增加的，并不會一下達到每年310億立方米的輸氣規(guī)模?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所副研究員丁曉星介紹，在同土庫曼斯坦合作的國家中，中國是唯一一個擁有該國陸地區(qū)塊勘探開發(fā)權(quán)的國家。土庫曼斯坦在阿姆河右岸為中國提供每年約100億～200億立方米的氣源，并承諾在中國-中亞天然氣管道年底通氣后，從附近大的氣田再提供100億～200億立方米的天然氣以確保供應(yīng)。
毫無疑問，中國巨大的潛在能源消費市場對土庫曼斯坦具有很強的吸引力?！跋蛑袊隹谔烊粴夥贤翈炻固沟膰依?，一旦認識到有利可圖，土庫曼斯坦就會盡可能保證合作的順利進行?！鄙虾H問題研究所俄羅斯與中亞研究室副主任張耀表示。
此外，中石油在工程建設(shè)方面的技術(shù)專長，也是土庫曼斯坦所看重的?！爸惺驮诤Ｍ庥蜌赓Y源開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗，在石油天然氣勘探方面的技術(shù)專長得到了許多國家的認可。除了土庫曼斯坦外，中石油在中亞其他地區(qū)，以及拉美、東南亞等地也都擁有較為成熟的合作項目?！倍孕钦f。
面對形勢日益復(fù)雜的中亞能源格局，有關(guān)專家表示，隨著中國同海外能源合作的不斷加深，所要面臨的問題也會越來越多，中國應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，不斷調(diào)整自己的步伐。
“應(yīng)當(dāng)在平等、互利的基礎(chǔ)上展開大范圍的合作，除了能源領(lǐng)域外，還要加強在非能源領(lǐng)域的投資，促進當(dāng)?shù)氐纳鐣约敖?jīng)濟發(fā)展，建立更加良好的伙伴關(guān)系。”丁曉星表示。目前中石油正在不斷提高企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥?，幫助土庫曼斯坦建造學(xué)校等。