位于印度正南方大約1600公里的印度洋上的馬爾代夫群島，是一塊遠(yuǎn)離塵囂的度假勝地。然而，由于氣候變暖而造成的珊瑚蟲的死亡，海平面的上升，以及海水對(duì)海灘的沖蝕，使得這些小島似乎面臨著消失的危險(xiǎn)。“趁我們還在這，趕快來看看我們吧。”出自該國旅游部對(duì)外宣傳手冊(cè)的這句話聽上去頗有幾分無奈與凄涼。

　　當(dāng)小布什政府在2001年3月28日宣布美國不支持簽署旨在緩解全球氣候變暖趨勢的《京都議定書》時(shí)，可以想象得到，這個(gè)印度洋中部的島國是何等的震驚。如果馬爾代夫人為這個(gè)消息還只是感覺到沮喪萬分的話，世界上大部分國家，尤其是歐洲，則被激怒了。英國的《衛(wèi)報(bào)》（The Guardian）干脆聲稱，美國拒絕簽署這一協(xié)議是一種“塔利班式的粗暴破壞行為”。

　　在小布什8年的任期內(nèi)，其政府始終拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。對(duì)于小布什政府的行為，歐洲議會(huì)的解釋是，“為了滿足美國公司的短期貪欲而犧牲世界上大多數(shù)人的長期利益”。

　　當(dāng)奧巴馬還在競選總統(tǒng)之時(shí)，與共和黨競選人麥凱恩辯論的時(shí)候被主持人問了同一個(gè)問題：“如何對(duì)付邪惡？”與麥凱恩“要打敗邪惡”的回答不同，奧巴馬說了一句話：“我們當(dāng)然要打敗邪惡，但很多邪惡就是過去美國人自以為是而造成的，因此在打敗它們之前我們要先檢討自己。”

　　也許在他看來，美國人過去在清潔能源和氣候變化領(lǐng)域的一系列行為正屬于這樣的“邪惡”。奧巴馬曾在一次有關(guān)新能源的演講中做出如此表示：“美國在解決氣候變化這個(gè)我們這一代人面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)方面的意愿，與世界各國相比，還差得很遠(yuǎn)。”而在他當(dāng)選美國總統(tǒng)后的一系列舉措，更是向世人表示了美國希望充當(dāng)清潔能源和氣候變化方面領(lǐng)導(dǎo)者的這一雄心壯志。

　　在2009年年末將舉行的哥本哈根氣候大會(huì)上，各國代表將商討在《京都議定書》第一個(gè)承諾期結(jié)束后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的道路將何去何從。美國人在哥本哈根的態(tài)度將是至關(guān)重要的問題。而在2009年4月份的一場演講中，美國總統(tǒng)能源和氣候變化特別助理卡羅爾?布朗納爾（Carol Browner）的表態(tài)聽起來卻并非信心十足：“我們?cè)诟绫竟茏龅娜Q于在國內(nèi)已經(jīng)做好了哪些準(zhǔn)備工作。”奧巴馬的決心是毋庸置疑的，但要將他的計(jì)劃完全展開，必定也會(huì)遇到巨大的阻力。

　　嚴(yán)峻的氣候變化問題

　　美國總統(tǒng)科技顧問兼白宮科學(xué)與技術(shù)辦公室主任約翰?霍爾德侖（John Holdren）在近期的一場公開報(bào)告中展示了能源和氣候變化方面近期的研究成果，他認(rèn)為“氣候變化問題來得比之前預(yù)計(jì)的更快”。

　　“二氧化碳的排放、濃度，各個(gè)地區(qū)及全球的溫度，海平面位置，各種指標(biāo)的上升速度都達(dá)到或者超過了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）以前監(jiān)測到的最高值。很多證據(jù)顯示，生態(tài)方面災(zāi)難性變化過程中的臨界點(diǎn)可能來得更快。”霍爾德侖給出了這個(gè)令人憂心的結(jié)論。

　　霍爾德侖指出了一些已經(jīng)發(fā)生的氣候變化帶來的負(fù)面影響：季風(fēng)規(guī)律的變化已經(jīng)開始對(duì)許多亞洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了影響；溫度的升高一方面使得一些地區(qū)的降雨減少，從而造成干旱和土壤干燥，另一方面又使許多地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)暴雨，從而造成洪水災(zāi)害泛濫；土壤的干燥通常又會(huì)造成森林大火；溫度的升高會(huì)引起高溫壓力和更嚴(yán)重的空氣污染；溫度的升高還創(chuàng)造出了有利于許多害蟲繁衍的環(huán)境，造成了更大的農(nóng)業(yè)和林業(yè)損失；高溫和二氧化碳濃度上升而造成的海水酸化將珊瑚推向了死亡邊緣；熱帶風(fēng)暴力量的增強(qiáng)與熱帶地區(qū)海水溫度的上升關(guān)系也可能很密切。

　　“所謂的臨界點(diǎn)其實(shí)可能已經(jīng)并不遙遠(yuǎn)。”霍爾德侖表示。他指出，北冰洋的冰層正在以比原來的預(yù)想快得多的速度減少，北半球的氣候也因此將發(fā)生巨大的變化；因?yàn)檫^度的二氧化碳溶解而造成的海洋酸化，將對(duì)珊瑚以及其它以碳酸鈣作為外殼或者骨骼的海洋生物的生存產(chǎn)生巨大壓力；全球氣溫增加1.5℃將使海平面上升1-2米。

　　霍爾德侖比較了1870年、2003年和他預(yù)計(jì)的2065年的二氧化碳濃度與其對(duì)海洋造成的影響。在1870年，海水中二氧化碳的濃度為280ppm（parts per million，百萬分之一），2003年為375ppm，2065年預(yù)計(jì)為515ppm。“因此能夠支持珊瑚生存的海水范圍呈一個(gè)大幅下降的趨勢。”

　　根據(jù)霍爾德侖的測算，大氣中二氧化碳的濃度保持在450ppmv（parts per million by volume, 百萬分之一），是一個(gè)避免發(fā)生無法管理的氣候變化的保守指標(biāo)。

　　“如果要一直保持這個(gè)指標(biāo)，也就意味著到2050年需要減少70-90億噸的碳排放。”霍爾德侖指出，這就需要同時(shí)做出以下一系列的事情：減少全世界所有建筑物20%-25%的能源消耗；20億輛車需要將汽油效率指標(biāo)從30mgp（英里/加侖）提高到60mpg；800個(gè)1億瓦（GWe）規(guī)模的電廠需要采用碳捕獲和碳儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）；新建700個(gè)1億瓦規(guī)模的核電站以取代火力發(fā)電；新建100萬個(gè)2兆瓦（MWe）規(guī)模的風(fēng)輪機(jī)以取代火力發(fā)電；新建2000個(gè)峰值達(dá)1億瓦規(guī)模的光電站以取代火力發(fā)電；2005年對(duì)熱帶雨林的采伐速度需要下降一半。

　　霍爾德侖也指出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)困難所在，即不論對(duì)氣候變化形勢實(shí)施的緩解（mitigation）措施采用哪種方式，成本都將隨著時(shí)間的推移而不斷上升。而這就需要建立一個(gè)政策框架使人們做出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的選擇。

　　改變市場前行的動(dòng)力

　　2009年5月15日，美國民主黨眾議員亨利?威克斯曼（Henry Waxman）和愛德華?馬基（Edward Markey）正式公布了《美國清潔能源和安全法案》（H.R.2454，The American Clean and Security Act）。這個(gè)法案也被很多人視作為即將到來的清潔能源時(shí)代而建立的能源和氣候方面的立法框架。

　　法案的提交人之一愛德華?馬基同時(shí)擔(dān)任美國眾議院能源獨(dú)立和全球變暖特別委員會(huì)（Select Committee on Energy Independence and Global Warming），以及能源與商業(yè)委員會(huì)下屬的能源與環(huán)境委員會(huì)（Subcommittee on Energy and Environment）的主席，也是美國能源和氣候方面的領(lǐng)袖之一。

　　愛德華?馬基認(rèn)為美國在為獲取石油而一直進(jìn)行的巨額投入是瘋子之舉：“僅占世界4%人口的美國人能源消耗卻達(dá)到了全世界的25%。美國每天僅出產(chǎn)800萬桶石油，卻需要進(jìn)口1300萬桶。對(duì)海外石油的依賴深深地影響著美國的外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的政策。阿爾伯特?愛因斯坦（Albert Einstein）曾說，精神錯(cuò)亂的定義就是不斷重復(fù)同樣的事情卻總是期待著不同的結(jié)果。我們還需要為價(jià)格飆漲的進(jìn)口石油付出多少代價(jià)，才能讓我們理智地對(duì)待我們?cè)谀茉春腿蜃兣恼叻矫娴膯栴}。”

　　曾積極參與過通信方面立法的愛德華?馬基也喜歡將他現(xiàn)在在清潔能源方面的工作與上個(gè)世紀(jì)90年代在通信和互聯(lián)網(wǎng)方面的工作相提并論。“1993年我引入了一個(gè)對(duì)通信進(jìn)行監(jiān)管的法案。當(dāng)1996年我的這項(xiàng)立法獲得通過成為法律時(shí)，還沒有一個(gè)美國家庭能通過寬帶上網(wǎng)。而10年以后，亞馬遜、谷歌，還有許多新詞匯已經(jīng)成為了我們生活中的一部分。數(shù)字革命的發(fā)生很大程度上是因?yàn)槲覀兏淖兞耸袌銮靶械膭?dòng)力。而我們現(xiàn)在也面臨著同樣的機(jī)會(huì)。如果我們更多地刺激市場以發(fā)展新能源，我們就可能看到同樣的科技革命的發(fā)生。”愛德華?馬基表示。

　　僅僅多了一塊遮羞布

　　“這項(xiàng)法案標(biāo)志著清潔能源時(shí)代的黎明已經(jīng)到來。”作為提交人之一的愛德華?馬基對(duì)于《美國清潔能源和安全法案》似乎很有信心。該法案的重要目標(biāo)是到2020年將溫室氣體的排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低17%。

　　然而，這項(xiàng)法案在眾議院恐怕將遭遇來自共和黨人士的強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)法新社的消息，共和黨計(jì)劃將對(duì)這項(xiàng)法案提出449項(xiàng)修正案。因此，如果該項(xiàng)法案期望得到產(chǎn)煤州民主黨人士和共和黨反對(duì)人士的批準(zhǔn)，還需要降低其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　即使該法案能以某種方式在眾議院通過，在參議院通過的可能性也越來越小。眼下，美國人更關(guān)注的是醫(yī)療改革，而這將會(huì)消耗大量本可用于防止氣候變化的時(shí)間以及政治資本。

　　如果在國內(nèi)對(duì)碳排放的限制不能做出一些成果，奧巴馬的團(tuán)隊(duì)很難在年底的哥本哈根會(huì)議上與其它國家進(jìn)行談判。而對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持者們來說，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）最近的一項(xiàng)臨時(shí)裁決顯然提振了他們本已經(jīng)非常沮喪的情緒。

　　4月17日，環(huán)境保護(hù)署做出了一項(xiàng)決定，即有6種溫室氣體對(duì)環(huán)境和人類健康是危險(xiǎn)的污染物。在2007年的一起案件中，最高法院（The Supreme Court）做出裁決：如果案件當(dāng)中涉及到的溫室氣體（上述氣體）被證明確實(shí)有害，那么環(huán)境保護(hù)署將對(duì)其進(jìn)行管制。環(huán)境保護(hù)署署長莉莎?杰克遜（Lisa Jackson）是奧巴馬能源和環(huán)境團(tuán)隊(duì)中的重要角色，由她主導(dǎo)而成的這個(gè)臨時(shí)裁決顯然也沒有讓環(huán)境保護(hù)的支持者們失望。

　　這樣，雖然亨利?威克斯曼和愛德華?馬基的法案還在國會(huì)中艱難地爭取著投票，但環(huán)境保護(hù)的支持者們依然有理由高興，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)署可以利用現(xiàn)有的法律對(duì)上述6種溫室氣體進(jìn)行管制。

　　在這種情況下，一項(xiàng)新的立法也可能會(huì)更有吸引力。因?yàn)樵S多企業(yè)界人士和議員可能根本不喜歡在舊的法律框架下的管制方式，而這就會(huì)促使他們參與對(duì)新立法的討論。“現(xiàn)在已經(jīng)不是是否選擇立法的問題了，而是如何在管制和立法之間進(jìn)行選擇的問題。”愛德華?馬基表示。

　　但由于該項(xiàng)臨時(shí)裁決僅僅限于機(jī)動(dòng)車的排放，而這一排放僅占美國人二氧化碳排放的四分之一，因此其重要性遠(yuǎn)沒有想象的大。要想將限制范圍擴(kuò)大到其它領(lǐng)域的溫室氣體排放，還需要遭遇法庭上的挑戰(zhàn)。然而，許多環(huán)保案件的一拖再拖使得這一切難上加難。

　　對(duì)于美國而言，沒有頒布任何法律就去參加哥本哈根會(huì)議無疑是尷尬的，尤其是其它國家都在防止氣候變化的問題上取得了進(jìn)步。“如果由于美國立法者們的無為，導(dǎo)致該國代表們可能面臨著一絲不掛地參加哥本哈根會(huì)議的危險(xiǎn)，那么環(huán)境保護(hù)署對(duì)車輛尾氣排放進(jìn)行管制的臨時(shí)裁決或許算得上是為美國與會(huì)者提供的一塊遮羞布。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）如此評(píng)價(jià)。