全國工商聯(lián)中國新能源商會于2006年1月13日接牌正式成立，這是中國能源可持續(xù)發(fā)展的一件重大事件，這是一個將把市場經(jīng)濟的運作機制與新的能源供應(yīng)方式進行整合的全新形式的能源商業(yè)組織。

縱觀中國的能源問題，我們可以發(fā)現(xiàn)無論是“拉閘限電”，還是產(chǎn)能過剩；無論是“煤電之爭”，還是礦難頻發(fā)；無論是“油荒”“氣荒”，還是“中國能源威脅論”；無論是環(huán)境污染，還是治理不利；無論是資源浪費，還是節(jié)能工作難以開展。所有的問題歸根到底是市場化不健全所造成的。這個問題不僅影響了能源的每一個行業(yè)的每一個環(huán)節(jié)的每一個企業(yè)，也影響著中國整個國民經(jīng)濟的健康運行和社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧。

如果能夠允許電力買賣雙方見面，讓用戶側(cè)或其代表和供應(yīng)側(cè)直接進行交易，確定電量、電價和負(fù)荷，簽署長期協(xié)議，無序和盲目的電力建設(shè)就會避免，供需就會更加協(xié)調(diào)；如果發(fā)電企業(yè)可以拿到一個鎖定了電量、電價和執(zhí)行時間確定的長期購售電協(xié)議，他就可以將需求和風(fēng)險分擔(dān)機制傳遞給上游的煤礦，長期利益的鎖定可以使礦主更加關(guān)注穩(wěn)定、安全、持續(xù)的生產(chǎn)，通過與煤礦簽訂長期協(xié)議就可以遏制煤礦不計安全地超產(chǎn)行為，從而避免礦難的發(fā)生。長期協(xié)議可以繼而將供需關(guān)系延伸到運輸企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這種穩(wěn)定的運輸協(xié)議將燃油需求確認(rèn)，同石油供應(yīng)企業(yè)鎖定油價、油量和協(xié)議執(zhí)行周期，盡可能避免燃油邊際需求波動，影響邊際價格波動；長期協(xié)議繼而還可以向下游電力用戶傳遞，使用戶自覺承擔(dān)控制電力負(fù)荷，優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的責(zé)任與利益關(guān)系，從而使電力需求側(cè)管理成為一種自發(fā)自愿的行為；長期協(xié)議甚至可以使得電力用戶更積極的節(jié)約用電，將節(jié)約出的協(xié)議用電容量拿到市場上去銷售，以獲得更多的經(jīng)濟利益等等。長期協(xié)議還可以繞開毫無意義的“競價上網(wǎng)”，使電力建設(shè)與電力生產(chǎn)和煤礦建設(shè)與煤炭生產(chǎn)更加有計劃可遵循，使不確定的邊際需求盡可能縮小，邊際價格的波動對于整體能源價格的影響也相應(yīng)減少。

新能源不僅需要“強制收購”

《中國可再生能源法》已經(jīng)于1月1日正式執(zhí)行，為貫徹落實這一法律，國家發(fā)改委制定發(fā)布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》。在這些法律規(guī)章中，一個歷史性的突破就是“強制收購”的條款被確立，這是自世界第一次能源危機之后，國際上為推動節(jié)能、高效利用能源、資源綜合利用、能源供應(yīng)多元化，以及新能源和可再生能源的普遍所廣泛采用的法律原則。要求具有壟斷性的電力等公共事業(yè)公司必須收購效率更高、更清潔的能源，即便這種能源是來自公共事業(yè)公司以前的用戶。不僅如此，公共事業(yè)公司還必須為這些電力供應(yīng)者提供低廉的，甚至無償?shù)陌踩珎溆秒娏ΡＵ稀?/p>

這一保障能源供應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的條款，在那些公共設(shè)施完全依靠私人企業(yè)投資建設(shè)的資本主義國家都已經(jīng)成為普遍共識。而在我們這個社會主義國家，又是完全依靠國家投資建設(shè)公共設(shè)施的國家，卻遭到以“國有企業(yè)利益需要國家保護”為由，長期被擱置，直到1/4世紀(jì)之后才被寫入法律。所以，我們認(rèn)為“建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的和諧發(fā)展”的新目標(biāo)，對于中國的歷史進程將是一次劃時代的轉(zhuǎn)折點。

然而，我們不能過于依賴這些法律條款，需要在創(chuàng)造更加積極的市場機制?！豆?jié)約能源法》已經(jīng)出臺許久，但是節(jié)約能源的工作遠(yuǎn)未能達到一個理想的境地，甚至沒有滿足國家發(fā)展的基本要求，以至于國家不得不將節(jié)約能源資源作為“基本國策”再度重提。寫入《節(jié)能法》的國家鼓勵發(fā)展的“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”，至今連并網(wǎng)都無法解決；而不僅得到《節(jié)能法》支持，國家發(fā)改委等四委部局還聯(lián)合發(fā)布了實施指導(dǎo)文件的“熱電聯(lián)產(chǎn)”行業(yè)，今天已經(jīng)成為中國商業(yè)銀行界認(rèn)為的具有高風(fēng)險的行業(yè)，以至慘遭被“撤資禁貸”的命運，整個行業(yè)危機四伏。為什么會出現(xiàn)這種局面？關(guān)鍵在于市場的不完善和電力改革的不確定。

熱電廠因為熱負(fù)荷的限制和工藝技術(shù)要求，以及熱用戶市場，要想能源利用效率高，就不能規(guī)模太大，所以在四委部局《發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》中特別強調(diào)了“適度規(guī)模”的原則。這些建設(shè)在城市圈內(nèi)的熱電廠由于土地價格高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)和遠(yuǎn)離煤礦等問題，以及還要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)熱力管網(wǎng)建設(shè)的原因，使其造價和燃料成本必然高于大型火電廠。此外，還有供熱存在著一定的社會公益性質(zhì)，一些低保家庭，如孤寡老人、殘疾人、失業(yè)人員等無力支付采暖費用的階層實際是由這些熱電企業(yè)負(fù)擔(dān)的，所有因素都造成熱電廠電價高于火電廠。如果存在一個公平的交易市場，市民和熱用戶可以直接從保障他們供熱的熱電廠購買電力，而電網(wǎng)只收取輸配電相關(guān)的合理費用，以及特殊用戶對于電力安全保障的相關(guān)費用，問題本可以迎刃而解。但是，由于缺乏交易機制，所有用戶不論你使用的是千里之外的坑口電廠的電力，還是一墻之隔的熱電廠的電力，都必須承擔(dān)那些與你相干不相干的投資和網(wǎng)損，這就是中國電力行業(yè)多年以來一直執(zhí)行的所謂“郵票法”分?jǐn)偡绞?。熱電廠的電價高，電網(wǎng)企業(yè)就不愿意賣，就會尋找種種借口來抵制它，就會使這種節(jié)能環(huán)保的事業(yè)成為一種高風(fēng)險的行業(yè)。

與熱電聯(lián)產(chǎn)非常相似，新能源和可再生能源同樣面臨著類似的問題。因此，我們不僅需要國家法律的保護，更為關(guān)鍵的是我們需要建立一個行之有效的市場機制，需要創(chuàng)造一種共贏的局面，至少不能由一個質(zhì)量和能量最大的“利益方”--電網(wǎng)公司成為一個長期的“輸家”。今天，中央和社會的呼聲強，他們可能忍氣吞聲，明天，社會關(guān)注焦點變化了，問題就會自然而然地層出不窮。[page]

可再生能源更需要認(rèn)購機制

盡管近年來電力工業(yè)的發(fā)展未能滿足國家經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，24個省市出現(xiàn)了不同程度的“拉閘限電”，但是由于市場機制的不完善，從2002年起中國陷入的電力項目盲目建設(shè)的混亂之中，新一輪的“產(chǎn)能過剩”直逼而來。

中國到底已經(jīng)形成了多少發(fā)電裝機容量，未來還有多少容量將會投產(chǎn)？目前國家發(fā)改委、電監(jiān)會、中電聯(lián)和國家電網(wǎng)公司所提供的數(shù)據(jù)幾乎都不一致。據(jù)各媒體有關(guān)數(shù)據(jù)分析：2003年新增裝機3484萬千瓦，2004年5100萬千瓦，2005年6000～7300萬千瓦之間；到2004年底全國電力總裝機容量為4.4億千瓦，2005年底已經(jīng)超過5億千瓦。目前在建裝機容量估計在3.3 億千瓦，大部分將在2008年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電。電力裝機容量可從2002年底的3.6 億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦。假定這兩年沒有大量新批項目，又假定電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計裝機容量過?？蛇_10%。

實際上，目前中國到底電力建設(shè)處于什么情況，沒有一個機構(gòu)可以準(zhǔn)確提供，整個局面基本失控。不管上述分析的數(shù)據(jù)是否正確，但是電力供應(yīng)過剩的局面將最遲在2007年初到來，這種局面不可能不對可再生能源項目形成劇烈沖擊。

中國改革開放的二十多年來，已經(jīng)有相當(dāng)一部分人已經(jīng)相對比較富裕。一些企業(yè)的效益也明顯提高，特別是一些資金密集型、技術(shù)密集型、自然或行政壟斷型企業(yè)，以及跨國公司在華投資企業(yè)。同時中國目前貧富分化問題已十分突出，收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了國際安全警戒線。中國的“基尼系數(shù)”從1994年的0.434達到2003年的0.461，遠(yuǎn)遠(yuǎn)翻越了國際公認(rèn)的0.4的警戒水位。

根據(jù)《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，電網(wǎng)銷售可再生能源電量“增加費用在全國范圍內(nèi)由電力用戶分?jǐn)?rdquo;，這是解決可再生能源資源性不平衡的一種不得已的措施，但是將高價位的清潔電力通過電網(wǎng)平均加價，讓那些尚未脫貧的農(nóng)民，或者依靠低保或微薄的退休金維持生計的窮人、老人、殘疾人來共同分?jǐn)?，終歸不是道理。此外，還有許多企業(yè)近乎茍延殘喘，存在的意義僅僅是維持著一些人不致失業(yè)，如果加重它們的負(fù)擔(dān)，無疑等于將矛盾轉(zhuǎn)嫁社會。因此，我們必須建立一套更加公平、更加能夠發(fā)揮消費者主觀能動性的，更加行之有效的機制，使那些消耗更多資源，制造更多污染，本應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任的人和企業(yè)來承擔(dān)更多的相關(guān)義務(wù)。

以北京為例，北京的官員已經(jīng)實施“陽光工資”，北京實際收入超過每年5萬元的家庭比例甚高，如果30％的家庭每年購買200 千瓦時清潔電力就可以認(rèn)購超過2億千瓦時電量，就可以滿足一個10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目的市場。如果風(fēng)電價格是1元/千瓦時，居民電價為0.48元/千瓦時，每度電差價0.52元/千瓦時，一個家庭每年僅多支付了104元。此外，如果跨國公司總部、國有大型企業(yè)、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)都認(rèn)購一定數(shù)量的清潔電力，消化一個30～50千瓦的風(fēng)場所發(fā)電力是根本不成問題的。

如果僅是“強制收購”，就不可避免地造成電網(wǎng)公司和批準(zhǔn)核銷電價的各級政府機構(gòu)想方設(shè)法來壓低收購電價，例如采取 “特許權(quán)經(jīng)營”或“電價競標(biāo)”，甚至“競價上網(wǎng)”。大家都清楚，過去的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，“特許權(quán)經(jīng)營”往往會異化為“特權(quán)經(jīng)營”，使有關(guān)系、有門路、敢“使錢”的人更有資格。而“電價競標(biāo)”不僅會影響大家對新能源開發(fā)和前期投入的積極性，例如風(fēng)力發(fā)電的“測風(fēng)”，而且會迫使企業(yè)為了獲取項目不得不競相壓低價格，直至背離實際成本，最后使項目難以實施。而“競價上網(wǎng)”更會逼死可再生能源項目。

以風(fēng)力發(fā)電為例：先期需要大量的長時間的對具有潛在條件的地域進行測風(fēng)工作，這些投入具有極大的風(fēng)險性，而且工作范圍極廣，根本不是政府和有限的國有發(fā)電企業(yè)可以全部承擔(dān)的，如果采取所謂“特許權(quán)經(jīng)營”，或者項目“電價競標(biāo)”的方式，肯定會影響廣大投資者和企業(yè)的先期參與積極性。而實事已經(jīng)證明一些國有大型電力公司在拿到項目后并不積極進行大規(guī)模建設(shè)，更顯示出他們是未雨綢繆，先“跑馬圈地”再說。而風(fēng)電場的建設(shè)越是初始階段，單位千瓦造價越高。不僅需要投入測風(fēng)，還建設(shè)道路和電力接入系統(tǒng)，需要投資購買發(fā)電機組的建設(shè)安裝設(shè)備等等。如果政府熱衷競標(biāo)壓低電價，必然造成企業(yè)在相當(dāng)一段時間只有投入，沒有回報，使絕大多數(shù)企業(yè)，特別是民營企業(yè)，以及那些初期投入較大的風(fēng)場望而止步。而風(fēng)力發(fā)電根本就不可能競價上網(wǎng)，無論是價格還是時間，都不具備競價條件。[page]

長遠(yuǎn)的看，這些方式不可能推動可再生能源的良性健康發(fā)展，如何解決上述難題？大力發(fā)展認(rèn)購機制，讓有能力的企業(yè)和家庭多負(fù)擔(dān)，讓可再生能源企業(yè)可以得到有助于持續(xù)發(fā)展的合理電價，這是唯一準(zhǔn)確的選擇。

如何建立認(rèn)購機制

我們需要在以下幾個方面進行努力：1、全國核銷機制；2、建立認(rèn)購平臺；3、用戶自主選擇；4、融入其他相關(guān)交易；5、商會和交易平臺必須確保交易機制的誠信、計量準(zhǔn)確和結(jié)算落實。

1、全國核銷機制：可再生能源具有很大的區(qū)域不平衡性，需要有一個機制來解決這種不平衡因素。再以風(fēng)能為例，中國的風(fēng)力資源非常不均衡，主要集中在三北地區(qū)和沿海大陸架，而三北地區(qū)是我國煤炭資源豐富，價格低廉，而且地區(qū)對電價的承受能力非常弱，電網(wǎng)規(guī)模也比較小，自身根本不可能承受大量高價的清潔電力進入市場。所以，實行全國電價核銷機制是必要，也就是說需要建立一種全國出錢的機制，需要解決的只是由哪一個階層如何承擔(dān)的問題。慶幸的是這種機制已經(jīng)基本確定，同時我們還有一個國家電網(wǎng)公司，他可以很好的承擔(dān)在全國范圍結(jié)算電價的機制，可以作為一種主選途徑。

當(dāng)然，這不是唯一選擇，我們也可以利用銀行體系在電力系統(tǒng)以外進行“差價作業(yè)”的體外循環(huán)，將用戶認(rèn)購電價和實際購電價格的差價通過銀行系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺直接補助給風(fēng)電企業(yè)?？傊?，我們需要建立一個系統(tǒng)，使全國的用戶，不管當(dāng)?shù)赜袥]有可再生能源資源，都可以通過認(rèn)購方式進行電價電量結(jié)算。

2、建立認(rèn)購平臺：進行認(rèn)購就需要建立一個可信、公平和誠信的交易平臺，使用戶可以進行認(rèn)購和結(jié)算，使認(rèn)購者清楚這些可再生能源的電力來自哪一種技術(shù)，項目在什么地方，項目的環(huán)境和實際運行情況，項目的效益情況以及被認(rèn)購對象是如何經(jīng)營和如何使用這些資金的。對于企業(yè)和個人的認(rèn)購記錄應(yīng)該是有帳可查，這些認(rèn)購應(yīng)該與“綠色GDP”，各種“節(jié)約型城市”、“環(huán)保型城市”等評比，IOS14000等認(rèn)證機制掛鉤，并進行公布。讓那些關(guān)注和投身可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和個人獲得應(yīng)有的殊榮，并協(xié)助他們以此進行企業(yè)形象宣傳。

目前，電子商務(wù)技術(shù)完全可以實現(xiàn)這種交易功能，通過互聯(lián)網(wǎng)上的電子商務(wù)平臺進行認(rèn)購操作可以成為一種主要的選擇。首先，在國內(nèi)具有認(rèn)購能力的企業(yè)沒有上網(wǎng)的是不可想象的，這些企業(yè)應(yīng)該是主要的清潔能源認(rèn)購市場。而中國有超過1億網(wǎng)民，幾乎涵蓋了所有的中產(chǎn)階級以上的國民，這一群體是最應(yīng)該，最有財力，也是最有覺悟可能主動認(rèn)購清潔能源的群體。隨著經(jīng)濟發(fā)展，受教育程度的提高，以及國民收入的增加，這一群體將會不斷擴大，認(rèn)購能力也會不斷加強。完全有可能滿足清潔能源發(fā)展的需要。

交易平臺的建立關(guān)鍵是使買賣雙方可以直接進行交易，賣主可以根據(jù)工程建設(shè)階段設(shè)計合理的電價補償方式，比如一期工程單位千瓦投資大，可以確定較高的認(rèn)購電價標(biāo)準(zhǔn)，隨著工程的進一步開展，電價可以逐期下降。認(rèn)購機制甚至可以發(fā)展成為吸引大家參與投資，使認(rèn)購者成為可再生能源項目的持股擁有者，將投資和認(rèn)購以及未來的經(jīng)營融合成為一條完整的產(chǎn)業(yè)金融鏈條，進一步解決可再生能源的投資問題。

3、用戶自主選擇：要想使受過良好教育的中產(chǎn)階級主動認(rèn)購清潔能源，必須給予他們自主選擇清潔能源方式、地域和監(jiān)管機制等問題的權(quán)利，這就是我們所說的互聯(lián)網(wǎng)時代的“用戶主權(quán)”。認(rèn)購者可以根據(jù)他們與一些地區(qū)的淵源，認(rèn)購企業(yè)可以根據(jù)他們與一些地方的利益關(guān)系進行有選擇的認(rèn)購。比如北京曾有許多知識青年在內(nèi)蒙插隊，北京還有許多人會經(jīng)常去內(nèi)蒙旅行游覽，內(nèi)蒙還是北京的主要能源基地，同時內(nèi)蒙的沙塵暴又是影響北京環(huán)境的一個主要問題。北京人會更多的關(guān)注內(nèi)蒙，會更多的認(rèn)購內(nèi)蒙的清潔風(fēng)電。而許多上海人曾經(jīng)在新疆支邊，與新疆結(jié)下不解之緣，他們可能會更多購買那里的清潔電力。[page]

上海的鋼鐵工業(yè)每年消耗大量的山西、陜西的焦炭資源，山陜兩省因為煉焦造成的環(huán)境污染，以及煤炭開采造成的人員傷亡并沒有在價格中體現(xiàn)，大家可以建立一定的機制對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境給予一定補償，其中清潔能源認(rèn)購可以是一種機制，如果讓寶鋼僅認(rèn)購上海地界內(nèi)的發(fā)電，對于上海并非上策，不利于上海成為一個國際大都市，況且上海轉(zhuǎn)變的發(fā)電資源并不是非常好，為什么就不能購買為上海經(jīng)濟發(fā)展付出環(huán)境和生命大家的山陜兩省的清潔電力。這樣的機制不僅可以解決清潔能源的發(fā)展問題，而且可以更有效平衡地區(qū)發(fā)展差異，緩和收入差距造成的矛盾，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

4、融入其他相關(guān)交易：我們可以將清潔發(fā)展機制融入到認(rèn)購交易之中，將二氧化硫、二氧化碳等污染物和溫室氣體減排與清潔能源認(rèn)購交易融合，對于所形成的交易量進行核定，并在國際市場出售這些份額，將換取的交易資金用于補償風(fēng)電企業(yè)的建設(shè)投資，加速清潔發(fā)展機制的成長，從國際交易逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)交易，使企業(yè)發(fā)展的理念，與企業(yè)和用戶緊密聯(lián)系起來。

5、商會和交易平臺必須確保交易機制的誠信、計量準(zhǔn)確和結(jié)算落實：這是最核心最關(guān)鍵的前提，新能源商會應(yīng)該與電網(wǎng)公司積極配合，及時了解企業(yè)向電網(wǎng)送電的詳細(xì)情況，對電量電價了如指掌。不僅如此，交易平臺還應(yīng)該在結(jié)算計量電表安裝具有遠(yuǎn)處實時通信能力的電表，監(jiān)事交易的進行。需要設(shè)計完善管理機制，確保認(rèn)購者不被欺騙。

上海的積極嘗試

2005年6月12日，上海市政府頒布頒布了《上海市綠色電力認(rèn)購營銷試行辦法》，鼓勵單位和個人自愿認(rèn)購綠色電力。2005年上海標(biāo)定的綠電認(rèn)購單價（指綠電高于常規(guī)電力的那部分差價）為0.53元千瓦時，而居民用戶每年認(rèn)購綠電的電量最低份額為120千瓦時。按此標(biāo)準(zhǔn)，上海居民最年僅多付63.6元就可以消費“綠電”。

此后，上海市政府推出了一些綠色電力進行嘗試，將2003年在奉賢安裝了4臺850千瓦風(fēng)力發(fā)電機的年發(fā)電量投入市場，結(jié)果被寶鋼股份、松下電器等15家企業(yè)自愿認(rèn)購了1068萬千瓦時的綠色電力。所認(rèn)購的電力，超過示范階段奉賢風(fēng)力發(fā)電場年發(fā)電748萬千瓦時的能力，預(yù)計今年將投入市場認(rèn)購的電力將超過2000萬千瓦時。

除此以外，還有20余戶上海家庭辦理了申購綠電的登記，上海電力公司還接到數(shù)百個咨詢電話，詢問如何申購綠電，上海的綠電潛力究竟有多大？一貫被人們認(rèn)為“精明”的上海人，對于綠色電力的關(guān)注和接受著實讓全中國大吃一驚，其實，中國人的覺悟正在同我們的社會進步和經(jīng)濟增長一并突飛猛進。

實現(xiàn)了上海綠電“零”的突破后，在趨勢的鼓舞下，南匯的11臺1500千瓦風(fēng)電機組和崇明的3臺1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機相繼，上海已建和在建的風(fēng)電全部加起來，預(yù)計年均發(fā)電為4810萬度，約占全市年用電量的萬分之六，這還只是一個開始。今后上海的電力用戶可通過電話、發(fā)送信函、登錄上海綠色電力網(wǎng)站或到電力公司有關(guān)營業(yè)網(wǎng)點登記提出購買申請，企業(yè)用戶也可以綠色電力營銷單位簽訂協(xié)議后成為綠電用戶。

隨著認(rèn)購機制的發(fā)展，一些更加“精明”的認(rèn)購者已經(jīng)開始考慮尋求一種更加長期協(xié)議，因為這種長期協(xié)議對于企業(yè)可能成為一種全新的財富。企業(yè)或許可以用它來打破歐洲的“綠色壁壘”，或許可以從“清潔發(fā)展機制”中得到更多的補償，或許作為一份廉價的廣告展現(xiàn)自己綠意盎然的形象……