0　引言

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動是由“資源-產(chǎn)品-廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的生產(chǎn)過程，是一種線性經(jīng)濟發(fā)展模式，這種模式的特點是高開采、低利用、高排放，通過把資源最終變?yōu)閺U物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟的循環(huán)經(jīng)濟模式，利用生態(tài)學(xué)規(guī)律、由“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動構(gòu)成的生產(chǎn)過程是_種循環(huán)發(fā)展模式，其特點是低開采、高利用、低排放，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，因此這是一種可持續(xù)發(fā)展模式。

　　循環(huán)經(jīng)濟模式的運作原則是“3R”原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、資源化(Recycle)。減量化，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用，是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；資源化，要求物品完成使用功能后使之成為再生資源.循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)就是不斷追求用最小的環(huán)境成本和資源成本獲得最大的發(fā)展效益，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　電力工業(yè)是能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。無論電源和電網(wǎng)，在建設(shè)和生產(chǎn)運營中都需要占用或消費包括土地、水資源、各種原材料等資源及煤炭、石油、燃氣等各類能源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)換種類的不同，還會不同程度地產(chǎn)生污染物和廢物的排放，占用環(huán)境容量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式中，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的地位和作用。

　　根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策，我國電力工業(yè)建立了較系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，通過技術(shù)升級、技術(shù)改造及節(jié)能降耗、達標(biāo)創(chuàng)一流、清潔生產(chǎn)等與效益、資源、環(huán)境目標(biāo)相結(jié)合的管理，在循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)工作方面取得了一定成績，做出了貢獻。環(huán)境、資源、效率是電力工業(yè)發(fā)展的永恒主題，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求看，仍是任重道遠。

　　1　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

　　1.1　電力工業(yè)必須滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展要求

　　2003年底，全國發(fā)電裝機容量達到3.91億kW，全年全國發(fā)電量合計1.9萬億kW·h，發(fā)電量和裝機容量均居世界第2位。但我國能源和電力的消費水平仍很低。2003年我國人均裝機容量O.303kW，人均凈用電量1205.5kW·h，只有2000年世界平均水平的58%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的17%，相當(dāng)于世界主要工業(yè)國家20世紀50-70年代水平。電力占終端能源消費的比重很低，比2000年世界平均的18.0%還要低6個百分點。

　　近幾年，我國電力需求十分強勁。2000-2003年，全國GDP分別增長8.0%、7.5%、8.0%、9.1%，同期電力增長分別達到10.1%、8.4%、11.5%、15.3%。電力不足問題日益突出，除東北地區(qū)外，其余大部分地區(qū)電力供需形勢總體偏緊，局部地區(qū)季節(jié)性、時段性嚴重缺電。

　　根據(jù)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，今后20年，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國電力需求將有大幅度的增長。據(jù)預(yù)測，到2020年人均裝機預(yù)計0.6kW左右，達到目前世界平均水平，全國總裝機容量將達到9.5億kW左右，發(fā)電量將達到4.2萬億kW·h左右。

　　1.2　資源限制及環(huán)境壓力是制約電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

　　我國化石能源資源人均擁有量僅為世界人均的56%，已探明的石油資源僅為世界人均的8%，天然氣探明資源儲量人均僅為世界人均的6%，我國水資源人均擁有量只有2076m3，約為世界平均水平的1/4。

　　2000年世界人均一次能源消費2.1t標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家為6.7t標(biāo)準(zhǔn)煤，美國、加拿大高能耗國家達到11.7t標(biāo)準(zhǔn)煤。2003年我國人均一次能源消費1.3t標(biāo)準(zhǔn)煤，按經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測，2020年我國的能源需求約為30億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，將比2002年能源消費總量為14.8億t標(biāo)煤增加1倍，人均接近目前世界平均水平，總量接近目前美國消費水平。由于我國能源結(jié)構(gòu)特點，要再次用能源總量翻一番保證經(jīng)濟翻兩番的任務(wù)十分艱巨。

　　我國是以煤炭為主要一次能源的國家，煤電在發(fā)電中的主導(dǎo)地位在短期內(nèi)難以改變。2003年我國煤炭產(chǎn)量16.7億t，發(fā)電及熱電用煤占煤炭總產(chǎn)量的50%，火電消耗水量約53.4億m3。到2020年，燃煤機組容量也將達到6億kW左右，比現(xiàn)在增加1倍，發(fā)展受到煤炭資源、水資源及運輸能力的極大制約。

　　電力環(huán)保問題也十分突出。我國二氧化硫排放主要是燃煤產(chǎn)生的。據(jù)中國環(huán)境狀況公報，2003年全國廢氣中二氧化硫排放總量22158萬t，其中工業(yè)來源的排放量1791萬t。據(jù)有關(guān)專家估算，2003年火電廠二氧化硫排放量約為1000萬t，控制排放的任務(wù)十分艱巨；氮氧化物排放的影響將日益突現(xiàn)；現(xiàn)有低效除塵器需改為電除塵器或其它高效除塵器；部分電除塵器(特別是初期安裝的電除塵器)因設(shè)備、管理等問題難以達到設(shè)計效率需要提效改造；輸變電線路及設(shè)備的電磁場影響預(yù)防還有待加強；水電建設(shè)中的生態(tài)保護及水土保持工作需進一步強化。隨著環(huán)境保護的發(fā)展和深入，二氧化碳等溫室氣體排放、煙氣中超細顆粒、重金屬等跨區(qū)域的影響等環(huán)境問題對電力工業(yè)形成很大的潛在壓力。

　　在二氧化硫的控制方面，我國電力工業(yè)雖然正在大規(guī)模地采取行動，但與發(fā)達國家比還有一定的差距。目前，我國投運及在建的煙氣脫硫容量占煤電裝機的比例約為7%，而美國2000年為33%；我國燃煤發(fā)電廠每kW·h二氧化硫排放量約為6.0g，美國為4.6g(1999年數(shù)據(jù))。

　　1.3　走循環(huán)經(jīng)濟道路是實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

　　電力工業(yè)發(fā)展受著資源和環(huán)境的雙重約束，要實現(xiàn)電力工業(yè)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，就必須探索新的發(fā)展模式。黨的“十六大”報告中指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”走新型工業(yè)化道路的要求，為電力工業(yè)的發(fā)展指明了方向。電力工業(yè)的發(fā)展就是要走一條適合中國國情的節(jié)約資源、保護環(huán)境、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的特征，實施循環(huán)經(jīng)濟是電力工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇和重要保證。

　　2　電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主要措施

　　電力工業(yè)是優(yōu)質(zhì)、清潔能源的轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)行業(yè)，其電力產(chǎn)品是社會、經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)產(chǎn)品，主要特點是生產(chǎn)、輸送、消費同時完成，無污染、無法大量存儲。同時，在電力轉(zhuǎn)換、傳輸過程中，需要產(chǎn)生一定量的污染物質(zhì)和廢物并對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，且能源轉(zhuǎn)換效率的高低，電力在終端能源中所占比重的大小，對能源的整體利用效率產(chǎn)生重要影響。電力工業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要部門，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)過程中，如何合理地轉(zhuǎn)換一次能源，提高能源的轉(zhuǎn)換效率，減少自身的能源消耗、資源消耗，減少污染物及廢物的產(chǎn)生，控制污染物的排放，促進廢物資源化等；在輸送過程中，如何提高輸送效率，減少輸送成本及占地，減輕電場、磁場及電磁場的影響等；由于電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特點，電能的合理使用對于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也具有十分重要的作用，因此，需求側(cè)管理也是電力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的重要內(nèi)容。

　　2.1　調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，合理利用資源，提高利用效率

　　按發(fā)電量計算，目前我國燃煤發(fā)電量將近占80%。發(fā)電量中的水電等可再生能源比重較低，而且近年來比重不斷下降，2003年為14.8%，比1983年的24.6%降低9.8個百分點。供熱機組的容量比例與世界先進水平相比仍較低，2002年我國6000kW及以上火電機組中，占火電機組總?cè)萘康?4%，裝機為俄羅斯供熱機組的三分之一，為美國供熱機組的一半，比重遠低于供熱系統(tǒng)先進國家。

　　大機組的比重過小。2002年全國6000kW及以上的火電機組平均機組容量為5.34萬kW，30萬kW及以上機組占總?cè)萘康?1.7%。發(fā)電設(shè)備技術(shù)參數(shù)相對落后，高效率的超臨界機組只占火電總裝機容量的2.4%，而美國、日本、俄羅斯已占50%以上。全國火電機組中，亞臨界及以上參數(shù)機組占41%，高壓、超高壓參數(shù)機組占43%，中低壓參數(shù)機組占16%。

　　電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍然比較薄弱。超高壓輸電線路比重偏低，變電站的站點布局不足，電壓等級不合理，高損耗變壓器在部分地區(qū)仍占有相當(dāng)大的比例，部分電網(wǎng)的無功補償設(shè)備的容量不足，導(dǎo)致電網(wǎng)的電壓質(zhì)量下降、功率因數(shù)降低使供電能力受限，線路損耗加大。供電煤耗與世界先進水平仍然相差約60g/(kW·h)。輸電線損率比國際先進電力公司高2.0-2.5個百分點。此外，火電廠平均裝機耗水率比國際先進水平高40%-30%，相當(dāng)于一年多耗水15億m3。

　　從全局、系統(tǒng)和長遠的觀點看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是電力工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。包括不斷提高發(fā)電供熱用煤在煤炭消耗中的比重；不斷提高可再生能源發(fā)電比重，降低燃煤發(fā)電比重；大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電；推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置；加強區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，形成合理的同步電網(wǎng)，有效實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　在采用新技術(shù)和工藝方面，積極采用高效節(jié)能、節(jié)水機組，提高單機容量；加大“以大代小”、技術(shù)改造力度；在缺水地區(qū)推廣空冷機組，鼓勵利用城市中水和因地制宜采用海水替代淡水技術(shù)；鼓勵發(fā)展大型發(fā)電供熱機組；對燃油電廠實施燃煤、水煤漿及天然氣代油技術(shù)改造，并減少助燃用油和點火用油；繼續(xù)研發(fā)電廠監(jiān)控和優(yōu)化運行、狀態(tài)檢修技術(shù)，并對主輔設(shè)備進行節(jié)能改造；加強輸電環(huán)節(jié)的節(jié)能降損。

　　2.2　因地制宜發(fā)展劣質(zhì)煤、矸石、城市垃圾電廠

　　將劣質(zhì)燃料用于發(fā)電是綜合利用能源資源的重要方式，主要包括以煤矸石、城市垃圾等廢棄物為原材料的電力生產(chǎn)。

　　我國煤矸石排放量占煤炭生產(chǎn)量的10%-12%和原煤洗選加工量的15%-20%。煤矸石作為固體廢物，堆積自燃，排放有害氣體物質(zhì)，嚴重污染大氣環(huán)境和地下水質(zhì)，且占用大量土地。同時，煤矸石又是可利用的資源，煤矸石發(fā)電、供熱是重要的綜合利用途徑。

　　城市垃圾也是可利用的資源，而發(fā)電是“資源化”的重要處理方式。在對一定規(guī)模的垃圾進行必要分類，保證其熱值、水分符合要求的前提下進行垃圾發(fā)電、供熱是具有綜合性效果。但在利用劣質(zhì)燃料尤其是垃圾進行發(fā)電的同時，一是必須堅持因地制宜原則；二是要嚴格控制污染物的排放，加強環(huán)境保護的監(jiān)管尤其重要；否則，對環(huán)境產(chǎn)生的污染則非常嚴重，得不償失。

　　2.3　加強綜合利用

　　2.3.1　廢水綜合利用

　　火力發(fā)電廠應(yīng)有完整的水務(wù)管理制度，建立水量和水水質(zhì)平衡圖，并相應(yīng)建設(shè)完整的水回收系統(tǒng)。電廠用水、耗水最大量的部分是濕式循環(huán)冷卻系統(tǒng)，通過處理回收電廠各種工業(yè)廢水或生活污水，一般經(jīng)處理后作為冷卻塔循環(huán)水補充水源，返回到下一級循環(huán)水系統(tǒng)再利用，水質(zhì)較差的用于調(diào)濕灰用水，沖灰、煤場噴淋用水等。對于采用循環(huán)冷卻電廠，經(jīng)全廠性水系統(tǒng)整改后，水的重復(fù)利用率可達到95%以上，有的電廠可以實現(xiàn)“零排放”。對于達到城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的城市生活污水，經(jīng)再生后可供發(fā)電廠冷卻系統(tǒng)使用或進一步除鹽處理后作為機組補給水源，是北方缺水地區(qū)可用的資源，也是循環(huán)經(jīng)濟中節(jié)水的一個有效途徑。

　　在進行火電廠“零排放”治理時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和資源的綜合效益，避免片面地追求“零排放”指標(biāo)。

　　2.3.2　脫硫副產(chǎn)品利用

　　目前煙氣脫硫裝置中80%以上是濕法脫硫技術(shù)，其中以石灰或石灰石-石膏濕式脫硫系統(tǒng)為主流。脫硫石膏能否有效地得到利用，是燃煤電廠二氧化硫控制的重要問題之一。不論從脫硫石膏的品質(zhì)還是國內(nèi)外綜合利用的實踐看，脫硫石膏完全可用于水泥、其它建材制品、土壤改良等領(lǐng)域，關(guān)鍵是提高認識、出臺政策及修訂有關(guān)建筑、建材業(yè)的規(guī)范。

　　2.3.3　粉煤灰綜合利用

　　電廠灰渣是一種很好的資源?；以C合利用內(nèi)容包括：粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料、灰場復(fù)土造地等；對于一些特殊粉煤灰，還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進行高附加值的利用等。2003年以來，粉煤灰綜合利用率為60%，利用量約1.2億t。

　　2.4　強化污染物的控制和生態(tài)環(huán)境保護

　　在污染控制方面要“新帳不欠”、“老帳快還”。重點是要積極推進電廠清潔生產(chǎn)活動，盡量減少污染物的產(chǎn)生，同時，加強火電廠污染物治理，最大限度地減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。要以重點環(huán)境問題為突破口，優(yōu)先解決國家關(guān)注的重點區(qū)域、重點城市的電力環(huán)境問題，特別是二氧化硫達標(biāo)排放問題和總量控制問題。堅持按科學(xué)規(guī)律辦事，因地、因廠制宜，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合效益，將有限的資金用在“刀刃上”，以最經(jīng)濟的代價控制污染物的排放，滿足環(huán)境保護要求。

　　增強水電開發(fā)建設(shè)中的環(huán)保意識，加強前期環(huán)保論證工作，積極采取有效措施，在水電建設(shè)中保護生態(tài)平衡與水土保持；加強電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運行中的生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化線路選擇，采取有效措施，努力改善電磁場對環(huán)境的影響。

　　2.5　開展電力需求側(cè)管理

　　電力需求側(cè)管理(DSM)是通過提高終端用電效率和用電方式，在完成同樣用電功能的同時，減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動。過去10年來，在政府部門、電力企業(yè)、科研、高校、社會團體的共同推動下，經(jīng)過試點研究、工程示范，在運用市場工具、采用激勵機制鼓勵高新節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)和應(yīng)用中，積累了有益的經(jīng)驗。DSM在用于移峰填谷、節(jié)能節(jié)電、能源替代等方面取得了初步效果。但DSM在我國還有廣闊的發(fā)展空間，電力行業(yè)要在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，引導(dǎo)用戶合理用電；在熱、冷負荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜推廣熱電冷多聯(lián)產(chǎn)。

　　3　建議

　　3.1　依法促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然會對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的制度條件提出新的要求。在市場經(jīng)濟條件下，依法管理是實施循環(huán)經(jīng)濟的根本手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是在現(xiàn)有的法規(guī)框架下進行，還是按循環(huán)經(jīng)濟的要求對現(xiàn)行的一些法規(guī)進行調(diào)整，建立新的法規(guī)框架，應(yīng)認真研究、慎重決策。目前，我國有關(guān)環(huán)保、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)方面的法規(guī)已涉及到循環(huán)經(jīng)濟的各個方面，但存在的主要問題是法規(guī)之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性不夠，且在執(zhí)行方面存在不到位的情況。如果再出臺新的法規(guī)框架，與現(xiàn)行的法規(guī)可能產(chǎn)生新的矛盾。建議針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行法律的框架下(如“清潔生產(chǎn)促進法”、“節(jié)約能源法”)，出臺一些法規(guī)和行政規(guī)章，待條件成熟時再出臺有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟促進法。應(yīng)避免“以政代法”、“以言代法”的方式來推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的做法。

　　3.2　加強對發(fā)展循環(huán)的管理和指導(dǎo)

　　建議明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府主管部門和工作機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是系統(tǒng)工程，必須在具有高度綜合性、宏觀性的政府部門指導(dǎo)下才能正確進行，以避免部門或地區(qū)打著促進循環(huán)經(jīng)濟的旗號，實則為部門或地區(qū)爭取局部利益的作法，如果只站在本部門、本地區(qū)利益的角度去實施循環(huán)經(jīng)濟，有可能與循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求相左。在國家宏觀經(jīng)濟管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，建立跨部門綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)的作用，才能促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3.3　強化政策引導(dǎo)

　　進一步完善有關(guān)能源價格政策、環(huán)保與資源節(jié)約激勵政策，以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在一定程度上，政策引導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成敗的關(guān)鍵。從國外的發(fā)展看，即使是行業(yè)與政府簽訂的自愿節(jié)能協(xié)議，也是有優(yōu)惠政策的扶持。如允許在電力行業(yè)內(nèi)部、全國范圍內(nèi)進行二氧化硫的總量平衡，以經(jīng)濟的代價達到控制二氧化硫排放總量的目的；繼續(xù)利用國債資金支持一批現(xiàn)有火電廠煙氣脫硫工程，尤其是中、西部電廠的煙氣脫硫；火電廠二氧化硫排污費全部用于火電廠二氧化硫的治理，允許全國性的電力集團公司將分散到全國各地的二氧化硫排污費集中、統(tǒng)籌用于二氧化硫治理，尤其是用于重點煙氣脫硫工程建設(shè)。

　　3.4　履行行業(yè)自律

　　加強行業(yè)協(xié)會在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用。尤其在市場經(jīng)濟條件下，重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的過程中有得天獨厚的條件和不可替代的作用，是政府行政主管部門和企業(yè)的橋梁，是國家推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用。針對電力行業(yè)的共性和特點，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的，以績效、能效評價指標(biāo)(單位kW·h污染物排放量和資源消耗指標(biāo))為主的電力環(huán)保與資源節(jié)約評價體系，促進大力開展符合循環(huán)經(jīng)濟要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)活動，開展清潔生產(chǎn)審核，促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　4　電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中應(yīng)注意的幾個方面

　　4.1　與國家整體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求相協(xié)調(diào)

　　評價發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效果應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展角度來進行，體現(xiàn)整體最優(yōu)的模式才是好模式，且應(yīng)當(dāng)在一個較長的發(fā)展階段才能正確地做出正確評價。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須將一個子系統(tǒng)放人整個系統(tǒng)中加以考察，才能發(fā)現(xiàn)子系統(tǒng)是否為整個系統(tǒng)的最優(yōu)化做出了最大貢獻。由于各國的資源條件、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展水平及社會制度不同，因此不可能全世界有一個通用的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。同樣，各行業(yè)的情況不同，也不可能用同一個模式來約束各個行業(yè)。電力工業(yè)是整個國民經(jīng)濟中的一個部門，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的一個環(huán)節(jié)，必須符合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略要求。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要看到自身直接產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)境與資源節(jié)約的效益，而且還要看到對“上游”產(chǎn)業(yè)和“下游”產(chǎn)業(yè)的影響。如當(dāng)前的電力供應(yīng)形勢的緊張是與高能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)；再如，電力工業(yè)電廠煙氣脫硫工藝的選擇，不僅要看對二氧化硫處理的效果，而且還要看采用的脫硫劑的來源、副產(chǎn)品的綜合利用及能耗大小(廠用電率增加的多少)、投資增加情況和二次污染情況的大小等綜合效果方面；還如，利用電來進行加熱類的生產(chǎn)和生活活動，不能僅看是否對電的利用率的提高，還要看是否對能源利率的提高。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅僅著眼于被動地節(jié)約資源、污染控制及簡單的綜合利用(雖然這些都很重要)，而更重要的是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，這是發(fā)展循環(huán)性經(jīng)濟的根本性措施；電力工業(yè)應(yīng)圍繞總體性、戰(zhàn)略性的措施努力做好電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時，對促進國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻。在具體實施具有循環(huán)經(jīng)濟特點的措施時，一定要因地、因時制宜，同時既要“瞻前”也要“顧后”，既要“左顧”還要“右盼”，使各種措施配合得當(dāng)，達到總體最優(yōu)的效果。

　　4.2必須考慮系統(tǒng)的經(jīng)濟性

　　黨中央提出的新型工業(yè)化道路中，“經(jīng)濟效益好”是十分重要的一個方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論核心是發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的目的是盡可能小的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。離開了發(fā)展、離開了經(jīng)濟效益，環(huán)境保護與資源節(jié)約也就失去了基礎(chǔ)。資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益是“三位一體”，不可缺少其中之一，這對于我們發(fā)展中的國家更重要。

　　目前我國電力工業(yè)發(fā)展中環(huán)境欠帳多、資源總體利用率低、經(jīng)濟效益不好的狀況同時存在。在二氧化硫控制、廢水處理、綜合利用方面，既有投入不足問題，也有投入過量、不注意經(jīng)濟性的問題。尤其是在二氧化硫控制方面，一方面，現(xiàn)有中、高硫煤的電廠脫硫問題得不到有效解決；另一方面，在環(huán)境容量完全可承受的地區(qū)的特低硫煤(低于O.5%以下)電廠安裝高脫硫裝置問題較嚴重。由于煤的含硫量過低，脫除每千克二氧化硫的成本比中、高硫煤要高出數(shù)倍，而對環(huán)境的改善卻微乎其微。這不但沒有很好的環(huán)境效益，且給電力用戶增加了負擔(dān)。究其原因，既有投資者為爭取新的電力項目上馬自愿做出的承諾，更重要的是不科學(xué)的二氧化硫總量要求和某些決策者的主觀性所為。

　　4.3　尊重實際、尊重科學(xué)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展模式的一場重要變革，其影響重大而深遠。由于歷史原因，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，且由于發(fā)展速度持續(xù)增長，發(fā)展中的問題較多，包括電力發(fā)展中的種種環(huán)保與資源節(jié)約問題，如小火電問題、短期內(nèi)大量建設(shè)引起的爆發(fā)式煙氣脫硫問題、循環(huán)流化床電廠的脫硫問題、一大批火電廠的技術(shù)改造問題、電廠廢水資源化問題、電力需求側(cè)管理問題等，這些問題與電力工業(yè)的改革問題交織在一起，在發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟中都需要認真研究。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，應(yīng)尊重實際、尊重科學(xué)、因地制宜、循序漸進，避免“一刀切”、“一窩蜂”、一哄而起。