實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基本方針，可持續(xù)發(fā)展不僅要強調(diào)對環(huán)境的保護，而且應包括如何解決在人口已經(jīng)高度密集，人均資源相對匱乏，自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱的條件下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的長期高速發(fā)展，同時又要保護環(huán)境的這樣一個史無前例的社會實踐問題。能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的物質(zhì)前提，又是現(xiàn)實的重要污染來源，解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

長期堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

20世紀80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到了必要的重視，節(jié)能取得了顯著的成績。市場經(jīng)濟初步建立后，能源供需關系出現(xiàn)了重大的變化。能源價格經(jīng)過調(diào)整已基本反映了市場的成本，并有效地引導了市場條件下的能源消費，盲目性生產(chǎn)基本消除。在新的市場條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動力。一些能源供應部門反而出現(xiàn)了由于供應能力過剩，因此要開辟新的消費市場，刺激能源消費的動機和做法，以爭取更大的市場份額和經(jīng)濟利益。

從宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢看，保持必要的較高增長速度是經(jīng)濟發(fā)展的需要，擴大內(nèi)需將成為今后相當一段時期的主要經(jīng)濟政策努力方向。為了經(jīng)濟發(fā)展的目標，必然要鼓勵終端消費、包括能源消費的擴張，鼓勵新的消費以拉動需求，包括新的用能途徑，其中建筑用能，交通用能的上升將比較明顯。

但是，必須看到，進入WTO以后，中國的勞動力成本可能還將在相當長的一個時期內(nèi)保持競爭力，但資源性的成本，包括土地的價格，特別是能源的成本將不具有競爭性。煤炭生產(chǎn)的成本由于安全性的考慮和環(huán)境的壓力，有可能明顯上升。石油的價格已經(jīng)國際化，由于資源的分布和長距離輸運，天然氣的價格可能要高于很多國家。中國可能還要經(jīng)過二三十年的努力，才能在能源技術的平均水平上趕上國際先進水平。在這個過程中，國際能源技術的進步，無疑將對中國的能源技術和能效水平起重要的推動作用。隨著這個技術水平差距的縮小，這種外部作用的效果將逐漸減弱。中國在能源技術發(fā)展方面的自主開發(fā)能力必須加強，以不斷推動能效的持續(xù)提高。可以預見，如果中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化必將面臨重大的能源挑戰(zhàn)。除了采取政策、信息、標準、技術推廣等措施之外，長期堅持節(jié)能優(yōu)先將成為中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個重要基本點。

轉變能源結構，加快發(fā)展天然氣

中國長期以來能源結構以煤為主，是造成能源效率低下，環(huán)境污染嚴重的重要原因。能源結構的優(yōu)質(zhì)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。隨著人民生活水平的提高和城市化的發(fā)展，對氣體和液體燃料的需求必然不斷擴大。環(huán)境保護的要求，也使直接燃煤，特別是在眾多的中小型鍋爐和窯爐中直接燒煤難以為繼。

當前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。特別是天然氣的發(fā)展方興未艾。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎上的能源技術，也是當前和今后長時期內(nèi)能源效率最高的技術。我國的天然氣基礎比較薄弱，在形成天然氣基礎設施網(wǎng)絡的時期，需要大量的投入和政策支持。“十五”期間正在實施的西氣東送工程意義重大。天然氣基礎管網(wǎng)一旦建成，將帶動天然氣開發(fā)的進程，可望使天然氣的實際成本明顯降低。

實施煤炭清潔利用

優(yōu)化能源結構和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結構優(yōu)化的過程中，煤炭必然將退出一些使用領域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。目前我國煤炭的使用技術和方式和可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟發(fā)展目標有很大的差距。

要解決煤炭的清潔利用問題一定要從中國的實際情況出發(fā)，要看到中國今后幾十年內(nèi)燃煤發(fā)電以及其他的燃煤利用將仍然是煤炭的主要用途，潔凈煤技術的主要發(fā)展方向要圍繞煤炭的主要利用方面。目前煤炭供應過程和轉換過程中有大量可以立即行動而且對煤炭的清潔利用有明顯實效的事情可做。如煤炭的篩選和洗選，更加合理的煤質(zhì)管理和配送，型煤的利用，水煤漿利用等等都大有潛力。

煤炭的氣化和液化有可能作為遠期技術儲備，如果考慮以煤為原料提供液體或氣體燃料的話，則必須全面分析評估其經(jīng)濟可行性，還要考慮全過程的環(huán)境影響。除此以外，還必須考慮能源系統(tǒng)的總體效率。與石油及天然氣相比煤炭的氣化和液化的能源系統(tǒng)效率要遠很多。另一方面，越來越迫近的全球氣候變化的限制因素，將使煤炭的使用逐漸受到碳排放的嚴重制約，這些因素在煤炭的氣化和液化技術開發(fā)和未來應用時必須充分予以考慮。

水電、核電要實施長期發(fā)展計劃

中國的石油和天然氣資源相對人口而言十分有限。在未來的終端能源消費結構中，電力的比例將不斷擴大。因此對發(fā)電能源結構要有長期的規(guī)劃，避免臨時和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的選擇。

首先要盡量利用水力資源。中國水力資源豐富，目前利用率很低，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｋ婍椖靠梢院芎玫暮头篮?、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉結合起來，取得更大的綜合社會經(jīng)濟效益。與煤炭生產(chǎn)、運輸、發(fā)電過程中產(chǎn)生的種種環(huán)境問題比較起來，水電是一種對環(huán)境和生態(tài)影響小得多的清潔能源。如果把水電的巨大綜合社會經(jīng)濟效益考慮在內(nèi)，發(fā)展水電的優(yōu)越性就更加突出。“十五”規(guī)劃提出的西電東送，為開發(fā)水電提供了更好的機遇，應當加緊實施。

核電是一種可靠的清潔的能源，核電的安全性已經(jīng)達到很高的水平。在現(xiàn)有技術條件下，核廢料的處理也可以得到妥善的解決。和燃煤電廠實際帶來的環(huán)境和人身安全問題相比，核電的優(yōu)越性是十分明顯的。發(fā)展核電符合我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略方向。應該根據(jù)中國的實際國情，確定核電發(fā)展的技術方向，實施長期和穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。通過引進和國產(chǎn)化，使核電產(chǎn)業(yè)盡快達到經(jīng)濟規(guī)模，使核電的成本降下來。以實現(xiàn)核電發(fā)展的長期目標。

推動能源戰(zhàn)略的環(huán)境保護

保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的一個基本點，在我國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中既要考慮到如何在能源的開發(fā)轉換利用過程中的污染防治和環(huán)境保護，還要考慮在能源結構和效率方面如何適應不斷提高的環(huán)保要求。環(huán)保本身也是推動能源技術發(fā)展的基本動力之一。

當前在發(fā)達國家，環(huán)境保護要求已經(jīng)成為決定能源結構，從而決定能源成本的重要因素。我國的環(huán)境考慮將在今后逐步成為能源結構選擇的越來越重要的因素，能源結構的清潔化，對能效的提高也有很大的推動作用。

由于環(huán)境問題的外部性特點，環(huán)境污染和保護的內(nèi)部化不會自然發(fā)生，需要在各個層次達成共識，形成法律、技術標準、執(zhí)行監(jiān)督的完整體系。在這方面進行各種政策干預和公眾教育推動的余地很大。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應該在能源發(fā)展的各個環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。能源基礎設施龐大，使用期很長。能源系統(tǒng)一旦建成，改變起來不但成本很高，還要用幾十年的時間。所以在能源建設中不但要考慮環(huán)境保護現(xiàn)在的要求，而且要充分預見今后的環(huán)境要求。

發(fā)展可再生能源

我國在可再生能源發(fā)展方面做了很多工作。過去的重點放在解決農(nóng)村和邊遠地區(qū)的能源供應上，近年來，現(xiàn)代商品化可再生能源逐漸成為發(fā)展的重點。其中，太陽能熱水器已形成規(guī)模市場，大型風力發(fā)電也有多處示范。但總的說來，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。

中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求。我國城市化的進程還要持續(xù)幾十年。不可能要求農(nóng)民長期使用落后的傳統(tǒng)可再生能源，也不可能讓他們一下子跳越到比商品化了的石化能源還貴的現(xiàn)代可再生能源系統(tǒng)上去。在這方面還需要進行深入認真的分析研究，提出有效的技術和實施方案。發(fā)達國家早已完成了城市化和工業(yè)化的過程，其技術經(jīng)濟可行性不一定適合發(fā)展中國家的實際。因此必須在借鑒先進可再生能源技術的同時，自主開發(fā)適合于國情的可再生能源技術。這不僅對我國是十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。

中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴張勢頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了潛在的可觀的市場。在推動現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應用時，應充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反應到合理的電價體系中來；同時對風電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，促進可再生能源技術的推廣和應用。