正當(dāng)全省上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想大討論活動、隆重紀(jì)念改革開放30周年之際，去年12月23日，省委宣傳部會同省發(fā)展改革委員會聯(lián)合召開“重大理論和現(xiàn)實(shí)問題”系列專題研討活動之三——“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”專題研討會。

會上，來自省發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政廳、環(huán)保局、海西州政府，及省委黨校、省社科院、中科院青海鹽湖研究所、青海經(jīng)濟(jì)研究院等有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者緊緊圍繞主題，對“努力探索具有青海特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”、“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅支持”、“政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能定位”、“柴達(dá)木盆地水資源可持續(xù)利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”、“節(jié)能降耗在青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位和主要任務(wù)”等問題，從不同側(cè)面和不同角度進(jìn)行了深入研討。大家一致認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一項(xiàng)探索性、長期性和系統(tǒng)性的工程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)劃是基本前提，政府推動是根本保障，科學(xué)技術(shù)是重要支撐，必要投入是有效措施，政策支撐是基礎(chǔ)條件。通過研討，大家對在青海這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義、現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義有了更加充分的認(rèn)識，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)、支撐點(diǎn)和面臨的諸多新的難題有了更加深入的把握，對從各方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作思路提出了許多可行性的對策和建議。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)節(jié)能降耗

與會同志認(rèn)為，多年來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就，但高耗能、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源的矛盾日趨突出，環(huán)境壓力越來越大。這些問題已經(jīng)對我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

大家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大量生產(chǎn)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是對當(dāng)前乃至今后促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展過程中的重要措施保障。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)節(jié)能降耗、資源節(jié)約與合理利用，是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證和必然選擇。節(jié)能降耗促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動節(jié)能降耗，二者相輔相成，緊密相關(guān)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)水平，并研究制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用的激勵政策。

不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制和政策體系

　　與會同志認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全社會各界的共同努力。同時，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步推動全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的良性循環(huán)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制和政策體系。需要在資源配置、土地利用、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)扶持、簡政放權(quán)等方面有法律法規(guī)保障和政策支持。只有建立有效的激勵政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展、長期鞏固和提高。

　　大家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制不是相互孤立、獨(dú)自發(fā)揮作用的。相反，它們之間是相互依存、緊密聯(lián)系的。只有當(dāng)幾種機(jī)制相互配合、共同發(fā)揮作用時，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大推動才能清楚地顯示出來。此外，推進(jìn)機(jī)制不是自生、自發(fā)的，需要一個不斷培育和優(yōu)化的過程。在這一過程中，政府和企業(yè)都責(zé)無旁貸。政府一般應(yīng)從政策引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督管理等方面去營造適當(dāng)?shù)耐七M(jìn)機(jī)制；企業(yè)則應(yīng)當(dāng)從塑造共同遠(yuǎn)景、追求長遠(yuǎn)目標(biāo)、擔(dān)負(fù)社會責(zé)任等方面去培育相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制。

　　柴達(dá)木盆地必須走水資源減量化、再利用、資源化之路

　　大家認(rèn)為，柴達(dá)木盆地作為水資源緊缺地區(qū)，考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的水資源利用方式，對本區(qū)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。

　　與會同志認(rèn)為，要按照“減量化”原則，從管理體制上打破原有界限，實(shí)現(xiàn)地上水、地下水的統(tǒng)一配置和優(yōu)化調(diào)度，整合原有的水管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到統(tǒng)一配水、循環(huán)用水和全社會節(jié)水；按照“再利用”原則，盡量多次或者以多種方式利用水資源，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的連接上必須尋找基于不同水質(zhì)的水資源利用鏈條，實(shí)現(xiàn)水資源利用的多層次；按照“資源化”原則，考慮將廢棄的水資源通過工程手段轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Y源，可為下游或下一級產(chǎn)業(yè)所利用，增大本區(qū)內(nèi)的水資源量。

　　依靠科技進(jìn)步推進(jìn)青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

　　與會同志認(rèn)為，隨著以鹽湖資源為主體的綜合開發(fā)工作在廣度和深度上的不斷推進(jìn)，柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技瓶頸日益凸顯，開發(fā)應(yīng)用高效、循環(huán)利用資源的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)依托省內(nèi)外大企業(yè)和科研單位，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。

　　大家認(rèn)為，要以科研基地、平臺建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技專項(xiàng)為抓手，促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　大家認(rèn)為，作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，在推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，立法保障也應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)。青海目前的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀不可能制定較為全面的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，而是應(yīng)當(dāng)首先在某個地區(qū)，或是某個生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法實(shí)驗(yàn)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已建立3年多，開始著手推動其發(fā)展的立法工作已具備條件。

　　與會同志認(rèn)為，推動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要在國家層面的法律制度體系下實(shí)施，更需要從地方實(shí)際出發(fā)，結(jié)合柴達(dá)木礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、資源分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、遠(yuǎn)景目標(biāo)等，建立地方法律制度體系。

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！睂ξ沂∵@樣一個資源型經(jīng)濟(jì)省份和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，影響深遠(yuǎn)。此次研討會更好地發(fā)揮了理論工作者和實(shí)際工作者在建言獻(xiàn)策中的聯(lián)手作用，將對我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的理論支持，為省委、省政府的科學(xué)決策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。(作者：解麗娜