編者按：如何深入認(rèn)識(shí)中國國家石油公司跨國經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的作用和理論意義以及未來前景？中國社會(huì)科學(xué)院研究員徐小杰認(rèn)為，我們不僅要從公司和國家角度研究，而且還應(yīng)具備全球視野，深刻認(rèn)識(shí)中國石油集團(tuán)等大型國有石油公司在20年跨國經(jīng)營(yíng)中的貢獻(xiàn)、創(chuàng)造和表現(xiàn)出的東方智慧；他認(rèn)為，中國國家石油公司的全球化經(jīng)營(yíng)理論意義巨大，未來的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)停止，也遠(yuǎn)未到達(dá)頂峰，盡管面臨系列新選擇與新考驗(yàn)。

截至目前，以中國石油、中國海油和中國石化為代表的中國國家石油公司的跨國投資經(jīng)營(yíng)已經(jīng)走過了20年的發(fā)展歷程。

從這一不長(zhǎng)的歷史時(shí)期來看，中國的國家石油公司通過國際競(jìng)爭(zhēng)，采用國際慣例，在一批發(fā)展中國家和若干發(fā)達(dá)國家廣泛開展能源投資與合作，建立了較大的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，在重點(diǎn)資源國建立了上中下游配套的油氣產(chǎn)業(yè)體系，油氣作業(yè)當(dāng)量從上世紀(jì)90年代初期幾十萬噸穩(wěn)步提升到2013年近2億噸規(guī)模，份額油氣當(dāng)量近1億噸的水平；與此同時(shí)，這些大型國有企業(yè)不僅建立健全了包括財(cái)團(tuán)合作經(jīng)營(yíng)、合同管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、HSSE管理以及信息管理等跨國經(jīng)營(yíng)制度和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體系，而且在不同地區(qū)和國家的國際油氣合作模式上具有諸多“中國貢獻(xiàn)”和“中國創(chuàng)造”。這些來自東方的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造將中國國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源、扎實(shí)的行業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的企業(yè)傳統(tǒng)等因素與所在資源國的利益和合作伙伴的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組合、協(xié)同與創(chuàng)新，在一批國際項(xiàng)目運(yùn)作中得到了充分體現(xiàn)，與西方傳統(tǒng)的國際合作思維和合作模式形成了鮮明的比對(duì)。

勇闖中非油氣一體化開發(fā)的模式

中國石油于1996年通過國際招標(biāo)進(jìn)入蘇丹南部油氣區(qū)塊，遵照產(chǎn)量分成合同、出口管道和煉油設(shè)施的建設(shè)—運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)移協(xié)議規(guī)定，在短短三四年內(nèi)在蘇丹建立起了上中下游配套的石油工業(yè)體系，使這個(gè)原來的石油進(jìn)口國迅速形成石油生產(chǎn)能力和規(guī)?；某隹谀芰?，讓地下油氣資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲褙?cái)富，也為提升地區(qū)石油生產(chǎn)水平作出了貢獻(xiàn)。2007年后，中國石油以蘇丹經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)入乍得和尼日爾，如何在這兩個(gè)非洲內(nèi)陸國開展國際油氣合作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過幾年實(shí)踐，探索了內(nèi)外結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合的延展性的一體化合作方式，可概述為上游項(xiàng)目連接出口，下游虧損從上游彌補(bǔ)；容忍一定程度和時(shí)期的內(nèi)銷虧損，盡快推進(jìn)出口的互補(bǔ)互促經(jīng)營(yíng)模式。近兩年來的運(yùn)作考驗(yàn)著中方這一合作模式和智慧。未來的發(fā)展取決于平衡運(yùn)作、內(nèi)外市場(chǎng)的結(jié)合及政府的政策支持。

中國在非洲的油氣投資合作模式是典型的一體化開發(fā)模式。這種模式及其延伸模式本身并不新穎，但是，實(shí)施這些合作模式需要勇氣和智慧，與西方石油公司在非洲的合作模式形成了鮮明對(duì)比。殼牌公司和埃克森公司在尼日利亞三角洲和乍得的合作模式就是留給后者的典型例子。

殼牌公司在尼日利亞三角洲從事油氣勘探開發(fā)和出口業(yè)務(wù)已有50多年的歷史。但是，在該公司的油田勘探開發(fā)之外的配套工業(yè)體系滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，當(dāng)?shù)鼗綐O低，使得油田周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分民眾甚至長(zhǎng)期生活在“石器時(shí)代”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與殼牌公司形成尖銳對(duì)立，公司外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，迫使近幾年來殼牌公司不得不逐步退出這一地區(qū)的作業(yè)活動(dòng)。?？松?003年乍得Doba油田投產(chǎn)以來，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域僅限于油田開發(fā)和管道運(yùn)輸，2008年以后油田生產(chǎn)萎縮，出口價(jià)格不透明，與資源國關(guān)系緊張。

事實(shí)上，多數(shù)西方跨國石油公司在非洲的投資經(jīng)營(yíng)都具有類似的特點(diǎn)和作業(yè)方式。其根源在于，西方公司跨國經(jīng)營(yíng)秉持的“合理”理念是：在非洲地區(qū)只有從事油氣勘探開發(fā)和直接出口方能盈利；而一體化開發(fā)意味著項(xiàng)目不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)和較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，西方石油公司進(jìn)入非洲的目的就是直接獲取油氣資源。這種不顧資源國發(fā)展利益的合作行為最終都面臨遭排斥和無奈退出的結(jié)局。因?yàn)閮H從事石油開發(fā)和出口管道運(yùn)輸，并長(zhǎng)期維持低價(jià)出口，本質(zhì)上依然是廉價(jià)掠奪資源國的自然資源。

非洲國家獨(dú)立50多年來的歷史證明，非洲國家的貧窮落后更需要推進(jìn)本國資源的一體化開發(fā)，只有建立一體化和綜合性的工業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。非一體化開發(fā)方式只會(huì)惡化非洲的“資源詛咒”（即資源開發(fā)與社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán)），不符合非洲資源國的根本利益。中國的國家石油公司在非洲地區(qū)勇闖油氣一體化運(yùn)作、互補(bǔ)互促的新模式，破解了多數(shù)西方石油公司在非洲的困局，體現(xiàn)中國對(duì)國際油氣合作的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造。

開創(chuàng)中亞油氣合作的可持續(xù)發(fā)展模式

西方石油公司在中亞地區(qū)經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的大量涌入、本世紀(jì)以來中小公司逐步撤離和大項(xiàng)目推遲投資/投產(chǎn)的過程。全球金融危機(jī)以后，康菲公司、戴文公司和英國天然氣公司等西方石油公司逐步削減在中亞的投資力度，甚至轉(zhuǎn)移投資方向。除了田吉茲外，北里海的卡沙甘項(xiàng)目和卡拉恰甘納克項(xiàng)目由于環(huán)保因素和投資超預(yù)算等原因不得不多次推遲投產(chǎn)，重組財(cái)團(tuán)結(jié)構(gòu)，持續(xù)開發(fā)方案受到了極大影響。

相比之下，中國石油在中亞地區(qū)的油氣項(xiàng)目不僅沒有減少和退出的跡象，相反持續(xù)加快一體化和綜合化開發(fā)的步伐，特別是對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。持續(xù)和穩(wěn)定的投資促使合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)張，充分體現(xiàn)了與資源國長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略意圖。特別是中國—中亞天然氣管道項(xiàng)目已由原來AB雙向干線逐步提升發(fā)展成為一張跨越中亞多國和我國市場(chǎng)的地區(qū)性天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，同時(shí)，這一管道項(xiàng)目的綜合性開發(fā)還將與我國國內(nèi)的主管網(wǎng)、國內(nèi)的市場(chǎng)開發(fā)和儲(chǔ)備設(shè)施結(jié)合，展示了今后該項(xiàng)目的合作領(lǐng)域和功能將從運(yùn)輸、出口貿(mào)易向市場(chǎng)調(diào)控和儲(chǔ)備等方向發(fā)展。

在中國對(duì)外合作模式中，基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有特殊的意義。中國石油公司的對(duì)外合作模式并不限于狹義的油氣一體化開發(fā)，還涵蓋了對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資承諾和長(zhǎng)期貸款方式。中國海油進(jìn)入烏干達(dá)時(shí)甚至明確承諾了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與石油聯(lián)合開發(fā)的結(jié)合。中國石油集團(tuán)在中亞地區(qū)也不僅堅(jiān)持油氣一體化開發(fā)，而且堅(jiān)持長(zhǎng)期的投資承諾和與地區(qū)油氣資源可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)合。這一做法被西方公司誤讀為“破壞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”。其根本原因就在于中國國家石油公司跨國經(jīng)營(yíng)理念與西方石油公司之間有一個(gè)巨大差異，即中方認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的合作戰(zhàn)略與資源國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，只有把資源國的可持續(xù)發(fā)展利益容納到跨國公司的整體合作規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略之中，才能使合作模式具有可升級(jí)和可持續(xù)的發(fā)展空間。這一合作理念的開創(chuàng)性和戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。

探索中加油氣合作的“最佳實(shí)踐”模式

1993年以來，中國石油公司不斷探索與發(fā)達(dá)國家的合作機(jī)會(huì)、途徑和方式。其中，中國與加拿大的油氣合作也走過20個(gè)春秋，是中國公司在發(fā)達(dá)國家開展油氣合作的代表。

中國石油公司進(jìn)入加拿大的初期目的劍指石油資源，特別是油砂資源。但是在2008年前投資合作步伐相對(duì)緩慢。近5年來，中國石油集團(tuán)、中國石化集團(tuán)、中國海油以及國內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)加拿大的投資合作步伐明顯加快。目前，中國石油集團(tuán)在加拿大的投資業(yè)務(wù)覆蓋油砂、天然氣和液化天然氣及管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，油氣儲(chǔ)量潛力巨大，資產(chǎn)價(jià)值高，資金流動(dòng)逐步加大，2020年后石油產(chǎn)量有望逐步提升至千萬噸。2013年年初，中國海油成功收購加拿大尼克森，將中國石油公司在加拿大的投資合作推向新的高度。但是，如何在發(fā)達(dá)國家投資和合作經(jīng)營(yíng)，是中國石油公司的全新挑戰(zhàn)，將面臨與發(fā)展中國家不同的環(huán)境和問題，尤其是在經(jīng)營(yíng)理念、公司治理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司社會(huì)責(zé)任等方面對(duì)合作模式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也是中方和加方共同面臨的問題，需要雙方共同探討最佳的實(shí)踐案例和最佳的實(shí)踐規(guī)則。這些最佳案例、理念和做法在發(fā)達(dá)國家可能具有普遍的意義。

從這一點(diǎn)來說，中國國家石油公司進(jìn)入加拿大油氣領(lǐng)域的目的不僅為了油砂資源及獲取早期進(jìn)入和成熟的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，而且試圖以資源開發(fā)為起點(diǎn)和平臺(tái)，逐步探索在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和成熟法制環(huán)境下進(jìn)一步提升中國公司跨國經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。目前，加大與加拿大的油氣合作正是深入摸索中國石油公司與發(fā)達(dá)國家同行合作的“橋梁”，將大幅提升中國石油公司全球化經(jīng)營(yíng)的綜合能力。（作者：徐小杰，為中國社會(huì)科學(xué)院研究員，獨(dú)立油氣投資顧問）