編者按：6月21日，在俄羅斯總統(tǒng)普京和中國國務(wù)院副總理張高麗共同出席的第十七屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇能源圓桌會議上，中國石油集團董事長周吉平和俄羅斯石油公司總裁謝欽簽署了俄羅斯向中國增供原油長期貿(mào)易合同，與俄第二大天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克公司簽署收購亞馬爾LNG項目20%股份框架協(xié)議。這是中俄油氣合作走過20年之后取得的又一新成果。如何認識中俄能源合作的戰(zhàn)略特性和要義，如何判斷這一戰(zhàn)略合作的前景和戰(zhàn)略智慧？中國石油報特邀三位能源專家，為您深度解讀中俄油氣合作的未來。

記者：根據(jù)您對中俄油氣合作的長期跟蹤研究，如何評價此次中俄之間簽署的俄對中國增供原油長期貿(mào)易合同？

徐小杰：此次中俄之間達成的油氣合作協(xié)議是過去兩三年來雙邊緊密交流、談判和合作的直接成果，是對中俄油氣合作增添的最新內(nèi)容，標志著中俄油氣合作的新進展和新水平。具體來說，這份協(xié)議一方面充分利用了目前中俄原油管道的潛力，同時通過再建復(fù)線，擴大了原油貿(mào)易規(guī)模和運輸能力，提升了雙邊石油貿(mào)易水平；另一方面實際推動兩國能源合作從原油貿(mào)易進一步向液化天然氣領(lǐng)域延伸。

中俄油氣合作已經(jīng)走過了20年。其間兩國政府和公司之間簽署了諸多合作備忘錄、合作意向書、合資合作協(xié)議、貸款協(xié)議和銷售協(xié)議等，包括兩國國有公司層面的戰(zhàn)略合作協(xié)議、原油貿(mào)易協(xié)議及上下游交叉投資與合資協(xié)議。此次兩國國有公司簽署的原油增供長期貿(mào)易合同，是兩國新一屆領(lǐng)導人進一步推進中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在油氣領(lǐng)域的新進展，反映了雙方扎實推進中俄油氣合作的良好愿望和戰(zhàn)略利益。而且，兩國原油貿(mào)易僅保持在1500萬噸/年的水平，顯然與兩國油氣供需潛力、戰(zhàn)略合作潛力和發(fā)展利益不符。因此，通過增供和新供將中俄原油貿(mào)易總水平提高到每年4610萬噸，符合時代發(fā)展的要求。

記者：根據(jù)您對油氣戰(zhàn)略博弈的研究，在中國能源發(fā)展戰(zhàn)略選項中，中俄油氣合作具有哪些特殊性，如何深入認識中俄能源戰(zhàn)略背后的性質(zhì)？

徐小杰：根據(jù)我的《石油啊，石油——全球油氣競賽和中國的選擇》的專題研究，從定位上說，中俄油氣合作不僅是雙邊合作，而且涉及到多邊合作關(guān)系；它不僅是周邊合作，而且涉及到歐亞大陸合作框架；它不僅是經(jīng)濟合作，而且與政治、軍事、外交、文化等領(lǐng)域的合作相呼應(yīng)；它不僅是商務(wù)合作，而且是大國間的戰(zhàn)略合作。換言之，中俄油氣合作是一種綜合特殊的大國戰(zhàn)略合作關(guān)系。

從定性上看，中俄油氣合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在能源領(lǐng)域的體現(xiàn)。把它僅僅理解為一種商務(wù)合作是片面的。確實，中國的能源進口來源具有多種選擇，無論是原油、管道天然氣，還是液化天然氣，如果商務(wù)條款不利，談判的機會成本過高，可以不從俄羅斯進口。然而，根據(jù)戰(zhàn)略研究，中俄油氣合作不僅僅是公司間的商務(wù)合作，而是與兩國和地區(qū)能源發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略合作。如何認識這種戰(zhàn)略合作性質(zhì)十分重要。從目前研究文獻看，雙方的認識是清晰的。

但是，即使雙方對戰(zhàn)略合作定位和定性有正確認識，也不意味著戰(zhàn)略合作可以一馬平川。事實上，中俄油氣合作20年經(jīng)歷了諸多曲折。這個過程便體現(xiàn)了中俄油氣合作實質(zhì)上是兩國圍繞著油氣戰(zhàn)略性資源利益所展開的戰(zhàn)略博弈。

因為在戰(zhàn)略資源的合作上，兩國有各自不同的國情、非同步的發(fā)展利益和不同的訴求?？梢?，在中俄油氣合作上兩國既有共同利益，又有明顯的差異，這個差異是客觀存在的，需要一定的歷史過程來逐步認識和處理。過去，我們比較強調(diào)兩國在戰(zhàn)略合作中的共同利益——這個共同利益不可否認，利益互補和交叉性非常明顯，是兩國能走在一起的原因。但是，不能合理解釋合作過程的曲折性、復(fù)雜性及時而的對抗性?？梢?，僅用共同利益解釋不了問題的全部。這幾年來，我和我的團隊對中俄油氣合作的一個基本認識是：在中俄兩國共享戰(zhàn)略利益的前提下，兩國在戰(zhàn)略合作上存在著明顯的差異。這種差異正是我們認識中俄油氣合作曲折發(fā)展過程的另一面，也正是因為兩國在合作的相對利益上，在戰(zhàn)略角色的相互認知上，在對油氣權(quán)力的爭奪上面臨著諸多差異、分歧和一定的不確定性，導致雙方追求各自利益時，與雙方最終合作的結(jié)果之間產(chǎn)生了矛盾或差距。從博弈理論上說，類似于“囚徒困境”，即雙方都為追求自己的利益導致的結(jié)果不一定是兩國之間的共同利益。

要突破“囚徒困境”，雙方需要多次博弈。僅用理論解釋解決不了現(xiàn)實中的問題；只有通過多次和反復(fù)的談判、經(jīng)歷曲折和磨難，通過及時交流總結(jié)，凝聚戰(zhàn)略智慧，才有可能認識彼此所處的環(huán)境，逐步增進對對方觀點的認識，逐步增大彼此之間的利益，最終建立并不斷夯實“共享文化”（包括共享的認知、合作機制、成熟的合作制度）。沒有一個共享的合作文化，缺乏戰(zhàn)略智慧，任何戰(zhàn)略合作都是很難實現(xiàn)的。

記者：既然如此，結(jié)合歐亞大陸和全球能源發(fā)展態(tài)勢，您如何看中俄油氣合作前景？

徐小杰：隨著中俄油氣合作的發(fā)展，中俄兩國的戰(zhàn)略合作共識會不斷增加。這在原油貿(mào)易方面體現(xiàn)得比較顯著。從原油合作的角度來說，中俄兩國目前已經(jīng)形成我所謂的“以石油貿(mào)易為中心，以管道貿(mào)易為手段，以上下游交叉投資為輔助的合作關(guān)系”。這種共識在這次新進展中得到了體現(xiàn)。未來中俄戰(zhàn)略合作至少在原油問題上，可以形成一個比較穩(wěn)定的供需互保的安全格局。此次增供是合乎邏輯的，未來這一貿(mào)易規(guī)模仍有進一步增長的空間和領(lǐng)域。中俄兩國間業(yè)已形成的供需互保的安全體系也是“共享文化”的一個反映。

相較于中俄原油貿(mào)易合作而言，天然氣合作呈現(xiàn)著不同的情形?？雌饋恚瑑蓢烊粴夂献骶徛母趦r格差距，其實根本原因在于雙方對天然氣開發(fā)趨勢、市場狀況和未來情景的不同認識。近幾年來，全球天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化：一方面，傳統(tǒng)的天然氣生產(chǎn)和出口國出現(xiàn)困局，伊朗天然氣出口受困于國際制裁，卡塔爾天然氣供應(yīng)處于高峰，印尼天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，即使是前些年比較看好的澳大利亞天然氣產(chǎn)業(yè)也面臨著過度投資、服務(wù)成本上升、環(huán)境壓力加大、項目預(yù)算超支等系列問題。另一方面，新的天然氣供應(yīng)源不斷增加，美國和加拿大將在2017年實現(xiàn)天然氣出口、伊拉克也有望在2017年形成天然氣出口能力、東非天然氣大發(fā)現(xiàn)等。同時，在亞太液化天然氣領(lǐng)域，日本和韓國的傳統(tǒng)消費增長有限，而中國和印度等新興市場增長突出。這些變化再次促使人們認識到：脫離市場的天然氣資源必然喪失應(yīng)有的價值，不合時宜的開發(fā)必然被競爭淘汰，落后的壟斷守舊必然被邊緣化。如果雙方對此認識不同，行為必有差異。

然而，這次中國石油與俄羅斯最大獨立天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克公司簽署收購亞馬爾天然氣及液化天然氣項目20%股份的框架協(xié)議，是積極、明智和富有啟發(fā)的。首先，這一合作行為體現(xiàn)了雙方對全球天然氣資源與市場前景的正確判斷。其次，這種合作體現(xiàn)了中方對俄天然氣開發(fā)、出口趨勢及對俄新合作伙伴的多元選擇。面對歐洲天然氣需求下降的趨勢，俄羅斯必須平衡管道天然氣出口和液化天然氣出口的關(guān)系，正確認識液化天然氣的特殊意義，必須正確處理歐洲市場和亞洲市場的關(guān)系，客觀認識中國和印度在亞洲市場的重心地位。

此次中俄兩國在液化天然氣領(lǐng)域的合作成果對雙方均具有重大啟示：對國家層面來說，中俄油氣戰(zhàn)略合作在天然氣領(lǐng)域應(yīng)以更開放的思維、更全面的視野觀察全球和亞太地區(qū)天然氣發(fā)展的新趨勢，特別是未來三四年內(nèi)的格局性的變化，從而把握合作節(jié)奏；對于合作伙伴來說，必須將天然氣資源開發(fā)與潛在的市場緊密對接。未來中俄油氣合作有賴于這樣的戰(zhàn)略智慧。（徐小杰為中國社會科學院研究員，獨立油氣投資顧問）