中國的海上風電開發(fā)商們，正在重復八年前陸上風電的圈地軌跡——大規(guī)模圈海。僅江蘇南通市一地，目前就云集龍源電力集團股份公司(下稱龍源)、中廣核、中水電、大唐新能源等多家風電開發(fā)商。

他們看中的，是南通206公里的海岸線及307萬畝灘涂。目前，南通附近海域的海上風電發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)做到了2030年。

6月初，繼在江蘇多地圈海之后，龍源開始進軍嶺南市場，其在廣東首個全資項目子公司——龍源惠州新能源公司注冊成立。同時，龍源、國電廣東公司和南方電網(wǎng)共同簽署合作協(xié)議。

貌似一片紅火，但中國發(fā)展海上風電的瓶頸仍未打破。中國首批海上風電特許權(quán)項目招標結(jié)果早于2010年10月出爐，但至今四個項目有三個仍未啟動。

6月19日，“2013國際海上風電及風電產(chǎn)業(yè)鏈大會”在滬召開。會議主辦方樂觀地稱，龍源如東15萬千瓦海上示范風場在去年底的投產(chǎn)，是風電行業(yè)回暖的標志。不過更多與會人士對此態(tài)度消極，認為回暖信號暫不明朗，海上風電則更加悲觀。

按照“十二五”規(guī)劃，中國2015年底海上風電裝機目標為500萬千瓦。截至2013年6月，竣工項目總量僅為30萬千瓦。

目前，已獲國家能源局路條的17個共計395萬千瓦裝機容量的海上風電項目，均面臨地方政府缺乏積極性、多頭管理、電價機制不順、技術(shù)滯后等諸多困境。業(yè)內(nèi)人士指出，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃絕無可能。

熱臉遇冷

龍源專家委員會委員楊校生認為，風電是清潔能源，致力于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的中國各級政府，應對企業(yè)投資海上風電給予熱情支持。

與風電開發(fā)商火熱的圈海欲望相比，各地政府則反應冷淡。這并不奇怪，對于投資大、稅收多、且能夠解決大量就業(yè)的項目，地方政府總是“求賢若渴”;而風電尤其是海上風電，則恰好相反。

南通市是國內(nèi)風電發(fā)展較快的地區(qū)，目前該市現(xiàn)有沿海風電裝機容量為65.15萬千瓦，年發(fā)電量16億度，實現(xiàn)產(chǎn)值7.98億元，但從業(yè)人員僅為167人。

風電是可再生能源，享受國家政策優(yōu)惠。增值稅改革后，風電場設(shè)備可做進項稅額抵扣。故風電場建設(shè)運營的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收。而同在江蘇的連云港田灣核電站，每年地稅入庫則超過10億元。

業(yè)界曾普遍認為，制約海上風電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，其涉及海洋、漁業(yè)、交通航運、環(huán)保和軍事等多個部門，協(xié)調(diào)不易。

一位能源央企高管則反問：“多頭管理在各個發(fā)電產(chǎn)業(yè)中普遍存在，但為何只有海上風電發(fā)展受阻?”

楊校生認為，地方政府拿不到錢，卻要為海上風電企業(yè)去協(xié)調(diào)交通、海洋和民防等事務(wù)，“換誰誰也不愿干”。

地方政府缺乏積極性，成為海上風電規(guī)劃宏偉卻紙上談兵的最主要原因。此外，海上風電甚至可能影響其他產(chǎn)業(yè)的投資。

陸上風電場，一般位于人煙稀少的地區(qū)，不會對周邊活動產(chǎn)生過大影響。而海上風電，特別是最常見的潮間帶和近岸風電項目，卻位于寸土寸金的中國海岸線上。

“如東縣沿海70%的海岸線被風電項目占據(jù)，嚴重制約了沿海開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”南通市海洋局相關(guān)負責人在接受記者采訪時稱，受電磁力和電纜的影響，風電項目與其他二三產(chǎn)業(yè)無法共存，甚至對民生有所影響。有當?shù)厝罕姳硎?，當風機運轉(zhuǎn)時，附近電視無法接收信號，屏幕一片模糊。

海上風力資源亦很豐富的江蘇啟東市，坐擁六大國家級中心漁港之一的呂四漁港。當?shù)刂T多漁民表示，反對啟東建設(shè)海上風電場。為此，啟東市政府提出搬遷沿海近岸風電項目的設(shè)想。

迫于各方壓力，中國多個海上風電項目被迫擱淺或取消。龍源曾計劃在啟東烏龍沙附近海域建設(shè)20萬千瓦海上風電項目，預可研報告已經(jīng)通過，后因遭遇各方反對而取消;山東魯能的東臺潮間帶項目，最終向深海推進了15公里，成本比原預算大為提升，導致項目至今未啟動;江蘇大豐的30萬千瓦近海風電項目，則因穿越珍稀動物麋鹿的保護區(qū)，審批時間一再延長。

南通市海洋局表示，“海上風電是清潔能源，我們總體上態(tài)度是支持。但在這之前，有很多問題需要解決。”

重重掣肘

在陸上，中國已經(jīng)超越美國，成為世界第一風電裝機大國;但是在海上，中國風電總裝機量不過30萬千瓦，與歐洲500萬千瓦的裝機量相距甚遠。

海上風電進展遲緩，除了地方政府的態(tài)度外，機組技術(shù)、電價政策以及并網(wǎng)送出機制等，都對其形成掣肘。

2010年10月，中國海上風電第一期特許權(quán)招標結(jié)果出爐，第二期招標蓄勢待發(fā)。彼時，業(yè)內(nèi)普遍認為海上風電會重復陸上風電的輝煌，迅速迎來黃金發(fā)展期，但這顯然是盲目樂觀。

第一期特許權(quán)招標中，濱海項目中標價格為0.737元/千瓦時，而魯能東臺項目中標價格僅為0.6235元/千瓦時。“結(jié)果極不理性，能源局本希望通過特許權(quán)招標過渡，最終確定海上風電的標桿電價，不料沒有任何參考價值。”楊校生說。

世界著名風機制造商維斯塔斯相關(guān)人士介紹，海上風電的成本約為陸上風電的2倍到3倍，因此需要更高的電價。而中國陸上風電標桿電價最高值為0.61元/千瓦時。各中標電價很難覆蓋成本，東臺項目還因海域改變導致成本大增，項目擱淺。

電價政策不明朗，嚴重制約了海上風電發(fā)展。今年2月，國家能源局組織海上風電各個利益相關(guān)方開會，能源局副局長劉琦要求“研究制定海上風電的標桿電價政策，引導海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，但此后再無下文。

經(jīng)過一輪裝機大躍進后，并網(wǎng)成了中國陸上風電最大的尷尬。但海上風電亦無法順利擺平這個難題，且情況可能更為復雜。

中國海上風電場多為潮間帶項目，需要鋪設(shè)海底電纜，并在陸上安裝變壓器。這些電纜和變電設(shè)備均需進口，價格不菲。“讓電網(wǎng)去投資這些輸變電設(shè)備，根本不可能;若由風電企業(yè)承擔，海上風電成本還會進一步上升。”一位不愿具名的風電企業(yè)高管稱。

其進一步表示，電網(wǎng)本身不歡迎間歇性電源，即便風電企業(yè)投資了輸變電設(shè)備，電網(wǎng)亦無熱情接納風電。

中廣核發(fā)給記者的書面回復中亦稱，海底電纜施工難度大，安裝建設(shè)維護成本高，是企業(yè)面臨的一個主要問題。

裝備制造水平，更是中國海上風電的短板。龍源如東潮間帶示范風場，共安裝了國內(nèi)九個廠家的16臺海上實驗機組，包括金風、華銳、明陽等名企的產(chǎn)品。

“第一個吃螃蟹的人，肯定會被扎嘴。”楊校生稱，建立試驗風場的目的，就是“想看看國產(chǎn)機組到底行不行”。結(jié)果運行一段時間下來，小毛病不斷涌現(xiàn)。

海上風機停機維修的成本很大，故對其質(zhì)量要求很高。“不像陸上開著車就去了，出海需申請，如果海風較大，根本沒辦法維修。”

維斯塔斯相關(guān)人士則指出，國內(nèi)風電開發(fā)商亦有待成熟。風機制造商不光是賣設(shè)備，還應考慮客戶有無相對成熟的海上風電風險管理意識和思路。

這家世界最知名的風機企業(yè)，目前在中國沒有接任何一單海上風電生意。“我們?nèi)栽谡劊傇谀承┓矫鏌o法達成一致。”該相關(guān)人士說。

困境何解

上海東海大橋，是中國第一個海上風電項目，其項目財政補貼將于今年到期。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》稱，東大橋項目建成至今盈利主要靠補貼，其業(yè)主希望能夠?qū)⒀a貼期再延長三年。

這個2010年上海世博會的“獻禮工程”，如今在眾多業(yè)內(nèi)人士眼里，儼然成為了華銳風電冒進和海上風電“小病不斷”的縮影。以此為鑒，其他業(yè)主投資海上風電將更加謹慎。

楊校生認為，目前應盡快推出海上風電標桿電價。此前特許權(quán)招標報出的低價，不是正常市場行為。有關(guān)部門可用聽證會的形式，召集國內(nèi)專家學者和企業(yè)人士，在現(xiàn)有海上風電運營數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，“議一個價格”。之后再根據(jù)實際執(zhí)行情況，做適時調(diào)整。

另有多位風電業(yè)界人士稱，應該由一個行政級別更高的政府部門來統(tǒng)一管理，他們均指國家能源局級別不高、協(xié)調(diào)能力有限，無法調(diào)動海洋、交通、電網(wǎng)、軍事等相關(guān)部門，因此才會出現(xiàn)海上風電“多頭管理、誰也不管”的局面。

在丹麥，海上風電由丹麥能源署統(tǒng)一管理。所有涉及漁業(yè)、交通、航運、軍事等問題，統(tǒng)一歸口至能源署解決;能源署無法單獨解決的問題，有權(quán)要求其他部門給予配合。

針對目前風電建設(shè)無法給地方政府帶來豐厚利益的問題，有關(guān)人士稱，可用“配額制”方法，強制想上馬化石能源項目的地方，配套上馬清潔能源。

不過，亦有政府人士稱，正是配額制這種強行攤派方式，導致圈海運動愈演愈烈，近岸風電機組越布越密，造成一系列問題。

南通市海洋局提供的資料顯示，國家強制性要求火電企業(yè)必須擁有一定比例的可再生能源發(fā)電裝機容量。這導致對風電場爭奪十分激烈，有的投資商不計成本地爭奪項目，圈占風力資源好的區(qū)域，給周邊產(chǎn)業(yè)和民生造成了影響。

一些專家追問：現(xiàn)階段中國需不需要海上風電?中國經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)明顯放緩，對能源的渴求亦無從前迫切。陸上風電棄風現(xiàn)象已非常嚴重，更遑論剛剛起步、成本更高的海上風電。

楊校生認為，中國應將能源轉(zhuǎn)型的眼光放長遠些。根據(jù)歐洲經(jīng)驗，海上風電可以信賴。即便當下能源需求并不迫切，也應提前布局、盡早規(guī)劃，“而中國海上風電，目前沒有正式規(guī)劃，在什么地方建、發(fā)展多大規(guī)模、由誰來建，這些都沒有規(guī)劃”。