近來各個媒體都在報道能源局將出臺的《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(簡稱“示范區(qū)方案”)的消息。方案擬定的示范項目度電補貼資金為不超過0.45元/千瓦時，要求各省市能源局選擇1~2個條件好的國家級經濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施分布式示范區(qū)，主要采用“自發(fā)自用”模式運營，需在7月10日前完成示范區(qū)實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設。

此《示范區(qū)方案》的執(zhí)行意味著實施了五年的飽受詬病的金太陽政策宣告結束。相對于金太陽的易被騙補的初期投資補貼來說，以最終發(fā)電量為計量單位的度電補貼無疑是一大進步。然而由于沒有看到文件正本，從各個報道收集的信息來看， 對這個政策我有三點疑問，我相信這也是光伏圈共同關心的問題：

一、只有在示范區(qū)之內的企業(yè)可以開發(fā)分布式光伏項目嗎?

我們知道法人單位開發(fā)屋頂光伏電站必須取得發(fā)改委能源局的項目核準。那是否只有在示范區(qū)之內的企業(yè)才可以通過項目核準，拿到度電補貼呢?如果是這樣的話， 此政策將剝奪非示范區(qū)廣大法人/私人業(yè)主開發(fā)自己屋頂光伏項目的權利。“分布式”成了“集中式”，背離了分布式光伏的應用特點。這和國務院年初確定的“積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設”的方針是不符合的。

二、示范區(qū)為何要限定由一個開發(fā)主體投資開發(fā)?

政策提到，“被選中的園區(qū)在原則上由一個開發(fā)主體進行投資開發(fā)，由其統(tǒng)一協(xié)調建筑屋頂使用”。我們知道各地園區(qū)都由當地園區(qū)管委會來管理。示范區(qū)項目集中由一個開發(fā)主體投資開發(fā)，顯然項目開發(fā)的權利將落到當地園區(qū)管委會身上，要么管委會自行開發(fā)，要么管委會指定的開發(fā)投資商統(tǒng)一開發(fā)。也就是說，即使在園區(qū)內企業(yè)業(yè)主，想要自行開發(fā)自己的工廠屋頂，也是不容許的，必須要讓管委會去操作。這完全又回到計劃經濟的老路了。企業(yè)擁有自己廠房的所有權(通常是自建廠房)，自然應該擁有自行決定如何處理閑置廠房屋頂的權利。能源局有什么權利去限制企業(yè)業(yè)主自行建設和開發(fā)自己的廠房屋頂呢?你指定的開發(fā)投資商價格貴也必須用嗎?為何不能通過市場競爭自行選擇?這條顯然和中國當前市場經濟的大方向是背離的，是為將來潛規(guī)則和暗箱操作留下伏筆和后門。

三、示范區(qū)的合同能源管理模式是否得到相關主管部門的許可?

方案提到，示范區(qū)項目開發(fā)“可采用合同能源管理方式。其中，合同能源管理企業(yè)需要依據國家關于合同能源管理等規(guī)定與電力用戶簽訂能源服務協(xié)議”，屋頂光伏電站所發(fā)電量以合同能源管理的形式由電站投資方賣給園區(qū)電力用戶。這一條涉及到電力法中的合法供電企業(yè)的資格問題?！吨腥A人民共和國電力法》中規(guī)定：“第二十五條供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電。

一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”。也就是說除了電網，任何其他單位都不得經營電力買賣。供電營業(yè)機構需申請《供電營業(yè)許可證》。供電營業(yè)機構持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。“第六十三條違反本法第二十五條規(guī)定，未經許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的，由電力管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款”。方案的合同能源管理方式和電力法以上規(guī)定是有沖突的。那么，我們要問，在示范區(qū)操作合同能源管理模式是否需要得到當地電網的許可?能源局出臺這個政策是否事先和相關部門，比如人大、電網、工商，協(xié)調好了呢?電站投資方賣電給電力用戶是否需要申請《供電營業(yè)許可證》?能源局不能只管自己出政策，不管政策是否能夠執(zhí)行，把困難留給電站投資方去解決。我們清楚地記得，能源局2009年就出臺了鼓勵光伏項目建設的金太陽政策，可是電網方面配套的光伏發(fā)電并網政策直到2012年10月才發(fā)布，結果是至今70%的金太陽項目都沒有能夠并網。中國光伏再也經受不住這樣的政策忽悠了。能源局的政策必須提前考慮到各方面的可操作性，否則這個政策就根本不具備實施的條件。

總之， 如果分布式光伏示范區(qū)的政策成為翻版金太陽就是徹底的失敗。能源局的關鍵是制定一個開放、透明、公平的補貼政策?？梢詤⒄盏聡?，設立年度補貼上限，先到先得，取消審批。這當然會斷一批官員的財路，能源局有這個魄力嗎?一個好的制度能夠使壞人(事)變好，可一個壞的政策可以使好人(事)變壞。