近日在全國政協(xié)十二屆常委會第二次會議上，全國政協(xié)常委謝慶生在代表農(nóng)工黨中央的發(fā)言中建議，目前尚無長江流域水電開發(fā)的專門立法,應(yīng)以開發(fā)與保護并重為原則，推動相關(guān)立法進程。

謝慶生介紹，長江上游地區(qū)水電資源富集，但是經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，生態(tài)環(huán)境脆弱。多年來,大規(guī)模的過度開發(fā)已經(jīng)造成了長江上游部分干支流“江河水庫化、生態(tài)破碎化、利益集團化、整體低效化”的局面。一是規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性致使開發(fā)過度。由于規(guī)劃編制主體和審批主體的政出多門，導(dǎo)致干流開發(fā)與支流開發(fā)、上游開發(fā)與下游開發(fā)、利用規(guī)劃與保護規(guī)劃之間缺乏足夠的系統(tǒng)性，多頭并舉開發(fā),造成資源利用過度。二是開發(fā)不當(dāng)導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞。大規(guī)模、全方位、缺規(guī)劃的小水電開發(fā)造成部分河段減脫水，河床干涸，相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。長江上游水體自凈能力減弱、水質(zhì)下降。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。大規(guī)模的移民搬遷加劇了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。三是水電開發(fā)補償機制不健全。電力輸出地區(qū)背著生態(tài)恢復(fù)、保障移民生存和發(fā)展、社會穩(wěn)定以及水庫建設(shè)帶來的地質(zhì)災(zāi)害等一系列沉重負擔(dān)。而資源所在地并沒有享受到適當(dāng)?shù)馁Y源受益權(quán)。四是移民安置后的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地方政府紛紛抱怨移民扶持資金嚴(yán)重不足，受財力限制，地方政府難以對移民安置區(qū)再加大財政投入。整體搬遷的縣城普遍缺乏二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大量農(nóng)村移民進城安置后，就業(yè)矛盾突出,存在社會不穩(wěn)定隱患。