“金太陽”從初投資補貼向度電補貼方式的轉(zhuǎn)變，意味著光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補貼拉動市場”階段向“完善的電價補貼政策”階段的過渡。

金太陽，這個曾被看做是中國光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，卻在還沒有看到光伏回暖便已經(jīng)壽終正寢。四年時間，百億投入之后，曾經(jīng)帶給中國光伏產(chǎn)業(yè)無限希望的金太陽工程即將退出歷史舞臺。根據(jù)財政部要求，6月30日之前，此前開始建設但仍未并網(wǎng)運行發(fā)電的金太陽示范項目將被取消示范資格。

自2013年開始，《太陽能光伏金太陽示范工程》不再進行新增申請審批。金太陽項目的終結(jié)也是過去國家隊光伏態(tài)度的一個終結(jié)。自此分布式光伏將取代金太陽的地位成為國家光伏的新側(cè)重點，但從發(fā)改委補貼電價的幅度來看，似乎國家對于光伏現(xiàn)階段的發(fā)展狀況并不想伸出援手。

“金太陽”是國家重點的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。從2009年起，財政部聯(lián)合科技部和國家能源局，對于列入名單的太陽能屋頂項目，給予50%到70%的建設端補貼。四年間共有900多個項目被列入補貼名單，中央財政對這些項目的補貼達200余億元。

但金太陽工程的實施過程中，行賄、騙補、工程延期、質(zhì)量低劣等社會傳聞不斷，使得這個政策面臨被決策者否定的尷尬。記者獲悉，國家審計署已將金太陽工程列入重點審計范圍，清查財政補貼資金是否有違規(guī)問題。在更高決策層的關注和審計署高壓下，財政部決定，將所有金太陽工程的財政補助資金進行清算。

金太陽工程的一大特點，是“初投資補貼”，即用財政收入直接補貼工程建設。與其對應的是“度電補貼”，即根據(jù)電站建成后的發(fā)電量進行補貼，目前為絕大多數(shù)國家所采用。初投資補貼鼓勵投資者壓低電站成本造價，度電補貼則要求投資者通過提升電站質(zhì)量來獲利。

今年5月，“金太陽”的財政補助被要求全面進行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)。按財政部《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》(下稱“117號文”)，沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)，均遭受了117號文的“當頭一棒”。據(jù)報道，此輪清算涉及金太陽示范工程項目310個，裝機總量1295兆瓦，財政部要求追回其中109個項目的補貼，裝機量共計998兆瓦，涉及資金近百億元。

以“規(guī)?；椖康某跏纪顿Y補貼”為主的金太陽工程將告一段落，取而代之的將是即將出臺的光伏發(fā)電價格補貼政策，同時金太陽工程也將轉(zhuǎn)向?qū)夥a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金支持，這意味著，光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補貼拉動市場”階段向“完善的電價補貼政策”階段的過渡。

歷年“金太陽”政策演變

2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。三部委計劃在2至3年內(nèi)，采取財政補助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

2009年的第一期示范工程包括329個項目，設計裝機總規(guī)模642兆瓦，規(guī)定2—3年時間完成。這一年的“金太陽”，重點支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位，利用現(xiàn)有條件建設用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項目、偏僻無電區(qū)光伏發(fā)電項目及大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。當年并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按系統(tǒng)總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按系統(tǒng)總投資的70%給予補助。

2010年，“金太陽”不再支持大型并網(wǎng)光伏電站，其它支持范圍與2009年相同。2010年9月21日，三部委與住建部聯(lián)合下發(fā)《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》，將關鍵設備招標方式由項目業(yè)主自行招標改為國家集中招標，按中標協(xié)議供貨價格的一定比例給予補貼。其中，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補貼比例為50%，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電項目為70%。對示范項目建設的其他費用采取定額補貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目4元/瓦(建材型和構(gòu)件型光電建筑一體化項目為6元/瓦)，偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目10元/瓦(戶用獨立系統(tǒng)為6元/瓦)。

2010年至2011年，“金太陽”重點支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中連片開發(fā)的用戶側(cè)等光伏發(fā)電項目等。補貼標準又有所調(diào)整，不再對關鍵設備進行招標，只要設備檢測符合標準即可，補貼方式仍采用初投資補貼，采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

2012年上半年，金太陽第一批項目的補貼標準調(diào)整為：用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦，后在正式實施過程中調(diào)低到5.5元/瓦;下半年第二批項目的補貼標準為：2013年6月30日前完工的金太陽以及與建筑一般結(jié)合的太陽能光電建筑應用示范項目補助標準為5.5元/瓦，建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑一體化項目補助標準為7元/瓦;偏遠地區(qū)獨立光伏電站的補助標準為25元/瓦，戶用系統(tǒng)的補助標準為18元/瓦。

2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批;2013年5月，財政部發(fā)布《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

附錄：財政部發(fā)布清算金太陽補助資金的通知

一、2009-2011年示范項目按規(guī)定期限完工并辦理竣工驗收、決算、且并網(wǎng)發(fā)電的，按相應補助予以清算。

二、2009-2011年示范項目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預撥資金。

三、2009-2011年示范項目在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時辦理竣工驗收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的，收回項目預撥資金，其中：

1.2009年和2010年示范項目在規(guī)定期限內(nèi)完工，審核時雖未完成但已在2012年6月30日前完成竣工驗收和決算，或雖已完成竣工驗收決算，但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運行發(fā)電的，請你們審核后來函確認并辦理資金清算。雖已完工但在2012年6月30日前未完成竣工驗收和決算等程序，或于2013年6月30日前仍未并網(wǎng)發(fā)電的項目，取消示范資格，請來函確認并辦理清算。

2.2011年示范項目已在2012年6月30日前完成竣工驗收、決算等相關程序但未并網(wǎng)發(fā)電的，如能在2013年6月30日前完成并網(wǎng)運行發(fā)電手續(xù)，請你們審核并辦理資產(chǎn)清算;如在2013年6月30日前仍未并網(wǎng)運行發(fā)電的項目，取消示范資格，請來函確認并辦理資產(chǎn)清算。

四、請按上述批復辦理具體項目資金撥付或回收資金，金額見附件2，所需資金列入2013年“21112可再生能源”預算支出科目。

五、示范資格取消的項目如繼續(xù)實施，可按國家有關規(guī)定享受分布式光伏發(fā)電度電補貼政策。