經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備，深圳碳排放權(quán)交易日前正式上線啟動。業(yè)界普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著中國的碳排放交易試點工作進(jìn)入新階段，這也是中國政府在減排行動中發(fā)揮市場機(jī)制的積極探索。

碳排放權(quán)交易，是指通過設(shè)計碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行“配額”分配的交易方式，從而達(dá)到節(jié)能減排、控制溫室氣體的目標(biāo)。

深圳是全國首批七個碳排放權(quán)交易試點省市之一。作為我國第一個正式運行的強(qiáng)制碳交易市場，１８日首日共完成８筆交易，成交２１１１２噸配額，最低成交價為每噸２８元，最高成交價為每噸３２元。

目前，深圳已將６３５家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場中。按計劃目標(biāo)，在２０１３—２０１５年，這６３５家單位獲得配額總量合計約１億噸，到２０１５年這些企業(yè)平均碳強(qiáng)度比２０１０年下降３２％。

“這標(biāo)志著深圳碳排放權(quán)交易試點工作有了突破性的進(jìn)展。”國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉說，“這在中國碳交易制度建設(shè)的歷史上，將寫下重重的一筆。”

此前，中國政府在推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)方面，更多是依賴強(qiáng)制手段和行政命令，由于市場機(jī)制沒有充分發(fā)揮，作為碳排放主體的企業(yè)卻鮮有自覺減排意識。

由于碳排放交易體系的建設(shè)處于起步階段，碳權(quán)主體意識、成本意識不強(qiáng)，交易機(jī)制、管理制度還不完善。在“配額制”運行過程中，一些企業(yè)可能由過去的“跑項目”轉(zhuǎn)為“跑份額”。

目前，作為我國首批碳交易試點的北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東等省市預(yù)計在未來一年陸續(xù)啟動碳交易權(quán)上線。國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，這說明中國在應(yīng)對氣候變化上，特別是利用市場機(jī)制來實現(xiàn)我們的減排方面，“不只是靠說，而是采取了實際行動”。

國家發(fā)展改革委表示，在七個試點啟動運行后，經(jīng)過一定的經(jīng)驗積累，最終目標(biāo)是建立全國碳交易市場體系。

國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華是國家碳發(fā)展政策的直接起草者，并長期負(fù)責(zé)中國碳交易建設(shè)。她表示，一方面，國家正在統(tǒng)一企業(yè)的核算方法，涉及電力、鋼鐵、有色建材、化工、航空等行業(yè)；另一方面已著手建立國家碳排放包括資源交易和碳排放權(quán)的注冊登記系統(tǒng)的設(shè)計。

“目前整個系統(tǒng)的設(shè)計框架已經(jīng)完成，正準(zhǔn)備進(jìn)入實質(zhì)性的軟件設(shè)計與設(shè)備的配置。”她說。

全國性碳交易體系的建立是對既有利益和新興利益的重新分配，也關(guān)系到行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在１８日舉行的碳交易論壇上，不少專家表示，中國碳市場在建立之初尤其需要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，同時保證項目運行公平性和透明性。

“要保證體系的持續(xù)有效運行，在設(shè)計和實施階段要盡可能多地納入利益相關(guān)方。”美國環(huán)保協(xié)會副總裁杜丹德建議，“特別是收集精確的排放數(shù)據(jù)，因為這是中國整個交易體系運行的基石。”

“建立健全全國碳交易市場，政府要在整個治理結(jié)構(gòu)中扮演好主導(dǎo)角色。”深圳綜合開放研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，“但政府喊破嗓子不如社會甩開膀子，因此還要動員企業(yè)和社會力量參與。”