轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型,再轉(zhuǎn)型,此時(shí)擺脫“煤城”標(biāo)簽顯得更為迫切。5月24日,省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及處理城市建設(shè)與采煤壓覆7個(gè)方面向濟(jì)寧市提供政策支持,為濟(jì)寧轉(zhuǎn)型助力,這對(duì)濟(jì)寧來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難得的歷史性機(jī)遇。

　　

　　

　　拒絕“煤竭而衰”

　　

　　“濟(jì)寧境內(nèi)含煤面積3920平方公里,占總面積的36.7%,已探明煤炭資源儲(chǔ)量140億噸,目前保有儲(chǔ)量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量30億噸。”濟(jì)寧市發(fā)改委主任尤衛(wèi)平介紹,濟(jì)寧是一座名副其實(shí)的“煤城”,“十五”以來(lái),已累計(jì)輸出原煤6億噸、電2300億度,為全國(guó)全省大局做出了貢獻(xiàn)。然而,長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采開(kāi)發(fā),給當(dāng)?shù)貛?lái)了一系列矛盾和問(wèn)題。

　　

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴(lài)性強(qiáng)的表現(xiàn)較突出。”尤衛(wèi)平分析,濟(jì)寧煤電行業(yè)基本處于單純資源輸出階段,每年原煤就地加工轉(zhuǎn)化率僅為三分之一左右,大多沒(méi)有加工增值。而且煤炭資源正處于開(kāi)采中后期,按目前開(kāi)采規(guī)模測(cè)算,10年后開(kāi)采量將趨于下降,30年后大部分礦井資源枯竭。

　　

　　更為可怕的是,煤炭開(kāi)采導(dǎo)致土地塌陷日趨嚴(yán)重,目前采煤塌陷地已達(dá)43萬(wàn)畝,并以每年3萬(wàn)畝的速度遞增,預(yù)計(jì)到2020年塌陷地面積將增加到70萬(wàn)畝,最終將達(dá)到180萬(wàn)畝左右、約占全市耕地面積的四分之一。

　　

　　不僅如此,濟(jì)寧還面臨村莊搬遷、失地農(nóng)民如何獲取就業(yè)及社會(huì)保障和地上地下矛盾突出,城市化進(jìn)程受到制約等問(wèn)題。尤衛(wèi)平說(shuō),而到2030年,濟(jì)寧城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤,如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾,城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力將受到嚴(yán)重阻滯。

　　

　　

　　鼎盛時(shí)期主動(dòng)轉(zhuǎn)型

　　

　　“2007年以來(lái),我們不等不靠,堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,初步走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。”濟(jì)寧市發(fā)改委副主任董亞寧表示,五年來(lái),在煤炭產(chǎn)量沒(méi)有增加的情況下,全市經(jīng)濟(jì)總量翻了一番,地方財(cái)政收入增加1.5倍,制造業(yè)超過(guò)煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,萬(wàn)元GDP下降23%。

　　

　　董亞寧介紹,在合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源方面,濟(jì)寧適度控制開(kāi)采規(guī)模和速度,同時(shí)調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)裝備水平和礦井回采率,把煤炭開(kāi)采的年最大規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)噸以?xún)?nèi),發(fā)電裝機(jī)容量控制在1000萬(wàn)千瓦。同時(shí),引導(dǎo)煤炭企業(yè)圍繞機(jī)械、加工、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)建設(shè)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,如依托鹿洼煤礦建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,兗礦非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到55%。而在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面,濟(jì)寧注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)體系。

　　

　　“加快城市化進(jìn)城、搞好城市建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展也是我們的工作重點(diǎn)。”董亞寧說(shuō),已經(jīng)結(jié)合壓煤村莊的搬遷,有計(jì)劃地將一部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,力爭(zhēng)建成50個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明確、建設(shè)和管理水平較高、具有產(chǎn)業(yè)和人口集中示范效應(yīng)的中心城鎮(zhèn)。

　　

　　

　　“通過(guò)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,考慮濟(jì)寧實(shí)際因素,我們把資源開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),逐步降低資源型產(chǎn)業(yè)比重,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源依賴(lài)向科技依賴(lài)轉(zhuǎn)變、由‘以環(huán)境換發(fā)展’向‘以環(huán)境促發(fā)展’轉(zhuǎn)變。”濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅表示,需堅(jiān)持統(tǒng)籌、創(chuàng)新、綜合利用、以人為本和生態(tài)保護(hù)的原則,走調(diào)整振興之路。

　　

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。為此,濟(jì)寧實(shí)施了“1351”百千億十大產(chǎn)業(yè)培植工程”和針對(duì)中小企業(yè)的“百家成長(zhǎng)千家培育工程”,秉承“科技創(chuàng)新是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素”理念,健全完善高端研發(fā)平臺(tái),縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密結(jié)合,培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè),打響“濟(jì)寧創(chuàng)造”品牌。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng),培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,整體提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,將濟(jì)寧建成國(guó)內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國(guó)家級(jí)煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”。還將大幅提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重,構(gòu)建集金融、信息、物流、研發(fā)和展示等多種服務(wù)功能于一體的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　

　　“城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的載體,我們堅(jiān)持‘中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)’的總體思路,增強(qiáng)中心城市對(duì)市域鎮(zhèn)域的輻射帶動(dòng)作用,并推進(jìn)都市區(qū)‘濟(jì)兗鄒曲嘉’融合發(fā)展。”梅永紅說(shuō),下一步還會(huì)加大幫扶力度,支持縣域發(fā)展。