沒有隆重的剪彩儀式，也沒有媒體發(fā)布會。6月4日，中石油集團僅在其官網(wǎng)發(fā)布了一則600余字的消息：中緬天然氣管道緬甸段工程建設(shè)全面完成，達到投產(chǎn)試運條件；中緬原油管道緬甸段工程完成94%，投產(chǎn)目標(biāo)可控。

作為中國第四大能源進口戰(zhàn)略通道，中緬油氣管道緬甸和中國段分別于2010年6月3日和9月10日開工建設(shè)。原油管道中國段全長1631公里；天然氣管道中國段全長1727公里；緬甸段油氣管道并行敷設(shè)，全長771公里。正式投運后，該油氣管道每年將向中國輸送2200萬噸原油和120億立方米天然氣。

然而，自中緬油氣管道動工開始，就遭到緬甸一些非政府組織（NGO）和當(dāng)?shù)鼐用駨娏曳磳Α＿@些人多次聚在該管道的起點——緬甸西海岸的皎漂市和馬德島，反對該項目。

除了環(huán)保方面的指責(zé)，NGO和當(dāng)?shù)鼐用竦牧硪徊粷M，是項目沿途地區(qū)的多數(shù)居民未能從油氣資源中獲益。

諸多阻力背后的原因，在于中國對緬政局變動的戰(zhàn)略誤判。因為對緬戰(zhàn)略偏隘地執(zhí)行“上層路線”，中國企業(yè)對緬社會變局和公民訴求缺乏了解，對緬政局走勢缺乏準(zhǔn)確預(yù)判，在緬政局不穩(wěn)的2007年至2008年，中國企業(yè)仍大規(guī)模進入緬甸，并在中電投“密松水壩”事件后，堅持?jǐn)U大投資。

如今，苦果已現(xiàn)。

中緬油氣管道項目，計劃總投資為25.4億美元，其中石油管道投資額為15億美元，天然氣管道投資額為10.4億美元。但有學(xué)者估算，加上在緬甸和云南興建相關(guān)設(shè)施、維護等費用后，項目總成本或?qū)⒏哌_50億美元。

在高層決策者眼中，這條油氣管道肩負(fù)著紓解“馬六甲困局”的重任。保障能源安全、擴大地緣政治影響，是中國對此投入巨資的戰(zhàn)略初衷。

但對一個跨境商業(yè)項目而言，強調(diào)戰(zhàn)略意義，并不等同于可無視商業(yè)邏輯。沒有利潤的油氣項目，必然喪失可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

來自經(jīng)濟性方面的質(zhì)疑聲已經(jīng)很多。中緬油氣管道如何回收投資？未來作為運營方的中石油集團能盈利嗎？其對云南等西南省市的經(jīng)濟拉動有多大？對中國擺脫“馬六甲困局”的幫助能有多大？

答案似乎并不樂觀。因不具備可控、足量的上游資源，中緬油氣管道項目將很難滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)；除了前期應(yīng)對復(fù)雜地貌而投入的巨資外，中石油還將面對投運后每年不菲的過境費，這些都對項目盈利性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

最大的風(fēng)險是緬甸政局的不確定性。如何既能實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，又能具備商業(yè)價值，成為中緬油氣管道的命門。

緬甸新局

民主化后的緬甸在進行經(jīng)濟與政治改革的路徑選擇，不確定的前景令中國在緬項目面臨挑戰(zhàn)

仰光街頭的外國投資者和外交官們，往往會十分苦惱，因為他們不知道攔下一輛出租車后，應(yīng)該從哪個方向上車。這里規(guī)定車輛靠右行駛，但卻有大批來自日本的右舵二手車，亦有諸多來自中國的左舵車，譬如滿街跑的奇瑞QQ。

中緬油氣管道項目，面臨著同樣的苦惱。緬甸NGO和部分居民的反對，令投資兼運營方的中石油集團非常緊張。

中石油集團麾下的“東南亞管道公司”，掌握著中緬油氣管道項目50.9%的股份。剩下的49.1%，歸緬甸能源部下轄的國有企業(yè)——緬甸石油與天然氣公司所有。

該工程項目，由東南亞管道公司與Shwe共同體負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)、運營和管理，僅EPC（Engineering、Procurement、Construction）承包商就超過10個，檢測承包商4個，監(jiān)理服務(wù)商9個，分別來自中國、緬甸、印度、阿聯(lián)酋、德國等多個國家，工程之浩大、設(shè)計之復(fù)雜可見一斑。

緬甸NGO和部分居民的反對，令東南亞管道公司和承建商們很尷尬。中緬油氣管道，始于緬甸西海岸的若開邦皎漂市，向東北斜穿緬甸全境，從南坎進入中國云南邊境口岸瑞麗。

從去年6月開始，若開邦不斷發(fā)生佛教徒與穆斯林的沖突，若沖突持續(xù)，油氣碼頭所在的馬德島及附屬設(shè)施所在的皎漂市，物資供給會受到嚴(yán)重影響。

殖民時代之前，若開邦原本是獨立于緬甸的一個國家，當(dāng)?shù)胤鸾掏礁敢夥Q自己為若開人，并不愿被叫做緬族人。但一位常年往返于緬甸的巴基斯坦裔藥品商，卻不知這里叫若開邦，在他眼中，這里叫做阿拉貢，主要人口是穆斯林。

英國人統(tǒng)治緬甸時，曾把大量孟加拉的羅興亞穆斯林遷入若開邦。緬甸獨立后，當(dāng)局糟糕的移民管理制度，讓人無法確切知道今天這里真實的人口結(jié)構(gòu)。對生存空間的爭奪，最終導(dǎo)致去年那場造成100多人死亡的宗教沖突。

除了若開邦，中緬油氣管道還必須穿越至今仍處在內(nèi)戰(zhàn)中的克欽邦，其政治風(fēng)險遠(yuǎn)高于若開邦。

與緬甸大部分內(nèi)陸地區(qū)不同，若開邦沒有水電資源，只能靠燃油發(fā)電、蠟燭照明。皎漂和實兌，說是市，其實就是若開邦最大的兩個城鎮(zhèn)，黃昏未過，均已是星星點點的燭光。

《財經(jīng)》記者去年實地考察緬甸時，皎漂市發(fā)電站管理委員會的KoBala曾介紹稱，當(dāng)?shù)孛刻旃补╇?小時，從早5點30分到早8點30分，以及晚6點到晚11點。其中，僅有2小時可享受政府補貼的供電價格，即每度電50緬幣（1元人民幣約合150緬幣），與緬甸國內(nèi)有水電的地區(qū)無異。但其他6小時，電價則依據(jù)市場油價波動，每度電高達500緬幣以上。

中緬油氣管道的“插入”，打破了這一地區(qū)的田園風(fēng)光。工程所過之處，塵土飛揚，路邊學(xué)校的孩子們咳嗽不已。到了雨季，更是泥濘不堪，在工地上打零工的當(dāng)?shù)厝诵枰粩喟醽泶u頭和石板墊泥坑，才能保持工程車輛不陷進去，周邊村子的村民只能手拎拖鞋光腳挪步。

這一切，正是緬甸起飛前的印跡。從經(jīng)濟環(huán)境來看，緬甸一切很美妙。南部豐富的油氣資源，北部山區(qū)豐富的礦產(chǎn)、森林資源，還有在東南亞國家里僅次于柬埔寨的人均水資源，使其孕育著極大的增長潛力。只需復(fù)制東南亞“四小龍”和“四小虎”的成功故事，緬甸就可享用經(jīng)濟發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。

2010年11月，緬甸舉行多黨制大選，軍政府將權(quán)力移交民主政府。在這場被稱為“脫軍裝”的選舉中，前總理吳登盛獲選總統(tǒng)，開始大力推動國內(nèi)民主。他促使昂山素季重獲自由，并修改選舉條例，為她重返政壇鋪平道路；同時，他還對Twitter、Facebook及BBC、VOA和YOUTUBE等境外媒體解除封鎖。

吳登盛還下令，擱置投資巨大的中緬密松水電站合作項目。

隨著緬甸的轉(zhuǎn)向，這片土地已經(jīng)成為亞太地緣政治新的角逐場，美國和日本都開始嘗試在此深度介入。

2012年11月19日，成功連任的美國總統(tǒng)奧巴馬成為50多年來第一位訪問緬甸的美國總統(tǒng)。奧巴馬表示，希望緬甸現(xiàn)在的改革能夠鞏固，其中包括政治改革、經(jīng)濟改革和民族和解。

日本新首相安倍晉三于今年5月24日訪問了緬甸。這是自1977年以來，日本首相首訪緬甸。安倍稱，緬甸既能以低廉的價格組裝產(chǎn)品，又能為重振日本經(jīng)濟提供新市場。

為此，日本免除了緬甸5000億日元的巨額債務(wù)，且在該國大手筆投資——出資140億日元幫助解決仰光糟糕的電力供應(yīng)問題，并將為緬甸各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再投資200億日元。

憑借中緬油氣管道在內(nèi)的中緬合作三大“千億工程”（以緬幣計），中國在這場角逐中，似乎已經(jīng)走在了前面。但是，這種局面能否穩(wěn)固、長久？

《人民日報》曾為此刊文，稱中國希望看到緬甸政局穩(wěn)定，社會進步，對緬甸和包括美國在內(nèi)的西方國家加強接觸持歡迎態(tài)度，并不擔(dān)心中國在緬甸外部環(huán)境改善后受到排擠。

自緬甸政治轉(zhuǎn)型以來，中資企業(yè)在緬屢屢受挫，三大“千億工程”中的密松電站項目和萊比塘銅礦項目接連受到影響。碩果僅存的中緬油氣管道，正面臨巨大風(fēng)險——該項目協(xié)議是在前軍政府時期簽署，這不利于中國在緬甸樹立發(fā)展民生的形象，也容易遭到民眾反對。

“馬六甲困局”

中國約有五分之四的進口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，該海域猖獗的海盜和復(fù)雜的地緣政治，讓中國決策層擔(dān)憂不已，直接催生了中緬油氣管道項目

在中緬油氣管道項目上，中石油集團既身為中國國家石油公司，又同時在海內(nèi)外上市，在執(zhí)行國家戰(zhàn)略和維護投資者利益之間，其管理層面臨兩難。

催動該工程上馬的最大動因，當(dāng)屬“馬六甲困局”。作為石油進口大國，中國目前約有五分之四的進口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，但該海域海盜活動十分猖獗。據(jù)統(tǒng)計，全球60%的海盜襲擊發(fā)生在該區(qū)域，嚴(yán)重威脅過往商船。

更讓決策者擔(dān)心的，是該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治。中國軍事及能源戰(zhàn)略專家王海運告訴《財經(jīng)》記者，馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、亞丁灣等中國油輪和商船的必經(jīng)之地，都隱含風(fēng)險。“現(xiàn)在還僅是海盜，但要看到更深層次的問題。世界主要航道都有美軍部署，一旦出現(xiàn)非常事態(tài)，要控制中國的石油供應(yīng)不是太困難的事。”

更有中國軍事專家大膽假設(shè)，國外敵對勢力只需在關(guān)鍵時刻假扮海盜襲擊中國油輪，就可以令油輪保險急劇上升，從而對油運和到岸時間產(chǎn)生極大影響。

據(jù)國際能源署估計，如果中國經(jīng)濟增長勢頭能夠繼續(xù)保持，到2025年中國原油對外依存度將高達82%。

基于對“馬六甲困局”的擔(dān)憂，早在本世紀(jì)初，中國就開始探求石油進口通道的多元化，并先后在東北、西北方向和東南沿海，分別建成了中俄原油管道、中亞油氣管道和海上油氣運輸三大能源通道。

在西南能源通道方面，除中緬管道外，曾討論或已開始推動的方案還有：從巴基斯坦瓜達爾港直達中國新疆喀什的中巴輸油管道方案，從孟加拉國吉大港通往中國西藏的中孟輸油管道方案，打通泰國南部克拉地峽、連通印度洋與太平洋的方案等等。其中，中緬油氣管道方案被認(rèn)為最具可行性。

緬甸政府顧問吳丹敏在其關(guān)于緬甸地緣政治重要性的《中印相會之地》一書中稱，中緬管道將是中國“兩個海洋”政策的里程碑。

在中國一些智庫機構(gòu)看來，中緬油氣管道項目對中國的戰(zhàn)略意義，可能已超過能源安全范疇，而達到地緣政治的高度。中國正以能源和經(jīng)濟安全為突破口，實施一項龐大的地緣政治戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的核心即為突破“馬六甲困局”，進而獲得“印度洋出?？?rdquo;，以突破美國在太平洋遏制中國的“島鏈戰(zhàn)略”。

這種說法，去年以來急劇升溫。2012年1月，美國公布了醞釀七年之久的新軍事戰(zhàn)略報告。據(jù)此報告，美國欲大幅削減全球范圍內(nèi)的軍事存在，卻唯獨要加強在亞太地區(qū)的軍事存在，成為美國“重返亞太”的標(biāo)志性事件。

始于1957年的日本海上自衛(wèi)隊遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練，今年的訓(xùn)練艦也將首次?？烤挼楦劭凇?/p>

此種態(tài)勢，令中國有些不安。在多位中國軍事和能源戰(zhàn)略專家看來，馬六甲海峽始終是一條“握在別人手中的能源線”。

但是，上述說法也受到多方質(zhì)疑。

長期關(guān)注中緬管道項目的中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員馬宏認(rèn)為，如果深入了解緬甸的社會政治局勢及其發(fā)展趨勢，詳細(xì)考察中國油氣進口來源及運輸?shù)恼w格局，以及中國西南地區(qū)的油氣加工能力、消費水平、管網(wǎng)建設(shè)等因素，就會發(fā)現(xiàn)，“中緬油氣管道對于破解馬六甲困局作用微乎其微，2200萬噸的輸油量無異于杯水車薪。”

“馬六甲油運安全受威脅的風(fēng)險，可能僅有1%，但我們卻要花費幾十億美元去修如此大的工程，這劃算嗎？”國家發(fā)改委能源研究所一位專家認(rèn)為，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，管道也將成為打擊目標(biāo)。

油氣專家、中國工程院院士童曉光則直言不諱：“建設(shè)中緬管線破解馬六甲困局，是人為制造的偽命題。”

法國地緣政治專家菲利普·賽比耶洛佩茲也在《石油地緣政治》一書中指出，即使東南亞地區(qū)向中國南方地區(qū)輸送油氣的計劃全部變成現(xiàn)實，也改變不了中國對馬六甲海峽的依賴。中國要想真正擺脫這一依賴，就必須建立強大的海軍，以提高自己在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟乃至軍事影響力。

中石油的算盤

作為國家石油公司，中石油在執(zhí)行國家戰(zhàn)略和追求項目經(jīng)濟效益之間面臨尷尬。但在中緬油氣管道項目上，中石油卻早有盤算

中緬油氣管道雖為打破“馬六甲困局”而設(shè)，但在中石油企業(yè)層面，卻有一番經(jīng)濟性考量。

中石油過去的煉油能力，主要集中在西北、東北等資源產(chǎn)地，遠(yuǎn)離主要消費地，形成北油南運、西油東運的格局。

歷史上，中石化修建了茂昆成品油管道，該管道從廣東大型煉廠茂名石化，經(jīng)柳州、貴陽、安順再到昆明、玉溪、蒙自和大理，幾乎已貫穿整個西南。中石油手雖伸向緬甸，但眼睛卻盯在西南地區(qū)，企圖依靠中緬石油管道及下游配套的煉化廠來布局大西南，與老對手中石化集團爭奪地盤。

2009年，中石油提出建設(shè)東北、西北、東南、西南四個經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈為核心的“四帶一圈”布局。按此戰(zhàn)略，在2011年3月，中石油與沙特阿美石油公司簽署了《云南煉油項目諒解備忘錄》和《原油銷售協(xié)議補充協(xié)議》，雙方將從資源、加工、銷售等方面進行一體化合作；該煉油項目是中緬油氣管道的下游配套項目，將填補云貴地區(qū)沒有煉廠的空白。

中緬油氣管道中國段，包括天然氣管道、原油管道和云南成品油管道。從云南瑞麗58號界碑入境后，油氣雙管并行敷設(shè)至貴州省安順市分離。此后，原油管道向東北敷設(shè)，到達重慶；天然氣管道則向東南敷設(shè)，至廣西貴港，最終與西氣東輸二線聯(lián)網(wǎng)。

按此規(guī)劃，經(jīng)中緬管道輸入的原油將輸往云南和重慶，中石油將在整個西南興建昆明煉廠、重慶煉廠、四川南充煉廠和彭州石化，以及一條從寧夏中衛(wèi)連接至貴州貴陽的中衛(wèi)貴陽聯(lián)絡(luò)管線。中石油意圖在西南構(gòu)建上下游一體化的石化基地，將中石化的先入影響降至最小。

與兩大國有石油公司“西南爭奪戰(zhàn)”同時進行的，還有云南和重慶地方政府搶建石化基地、爭奪油氣資源的博弈。

早在2005年底，云南省政府即向國務(wù)院提交報告，提出修建中緬石油管線計劃。而就在同一年，時任重慶市常務(wù)副市長的黃奇帆也公開表示，重慶市政府正聯(lián)合中石化，向國務(wù)院爭取建設(shè)從緬甸到云南的石油管線，并最終延伸至重慶，為其煉化基地的建設(shè)提供原料保障。

隨后在2006年全國“兩會”期間，云南省代表團建議，中緬石油管道應(yīng)早日開工建設(shè)，把云南建成中國新興石油煉化基地，并列入國家“十一五”規(guī)劃及國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃。一位了解當(dāng)初詳情的云南大學(xué)教授向《財經(jīng)》記者表示，這是云南如此積極推動中緬管道項目的主因。

最終，在云南、重慶兩地政府與中石油的共同推動下，中緬兩國政府在2009年正式簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。

不確定的前景

在項目可研和盡職調(diào)查上的粗線條，是一些央企的通病，中緬石油管道項目似乎也未逃脫這一窠臼

近期，中緬油氣管道配套工程的昆明煉化PX項目，遭到諸多市民和民間環(huán)保人士的抵制，進退兩難。

對中石油而言，更棘手的并不在此——該跨國項目，至今仍沒有可控和足量的上游資源保障。

中俄、中亞和中哈管道項目，均是從資源國直接引進管道，基本屬于“資源國-過境國（中亞）-消費國”的標(biāo)準(zhǔn)跨國管道模式，只要雙方都遵照協(xié)議，資源就有穩(wěn)定保障。

中緬油氣管道不同。在前期的規(guī)劃中，已經(jīng)明確油源完全依靠從中東、非洲等地購入，氣源也只能部分依靠緬甸境內(nèi)若開邦沿岸海域的氣田。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，緬甸目前能供給中國的氣量規(guī)模僅有每年40億立方米，目前尚無新氣田被發(fā)現(xiàn)。這意味著中緬油氣管道每年120億立方米的輸氣量，有三分之二必須依靠進口LNG（液化天然氣）。

一些國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，可將滿足該氣源的希望，寄托于緬甸的天然氣儲量。有資料稱，緬甸天然氣儲量豐富，居世界第10位，但開發(fā)程度較低。中國工程院院士胡見義不同意此看法，“它并沒有傳說中的那么多，在世界連第20位都排不上。”

在氣價方面，如果按亞太市場的JCC價格（日本進口原油綜合價格）從中東購買LNG，再按國家發(fā)改委規(guī)定的天然氣價在國內(nèi)銷售，巨額虧本就是必然。

在該項目“外購資源（中東、非洲）-過境國（緬甸）-消費國”的模式中，緬甸主要扮演過境國角色。中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東稱，“中緬關(guān)系再友好，緬甸也只是一個能源通道，無法保障資源的足量和可控。”同時，中方每年還要向緬方支付1360萬美元的過境費。據(jù)了解，該管道每輸送一噸原油，緬方就會有1美元收益。

這對中石油回收項目投資顯然不利。中石油規(guī)劃總院一專家介紹，所有管道項目投資的回收僅有一條途徑，就是向下游用戶收取管輸費。按國家主管部門規(guī)定，將在8%的基準(zhǔn)收益率基礎(chǔ)上核定項目管輸費。

但是，管輸成本的多少，和管徑、壓力以及輸送量有直接關(guān)系。在前兩個要素相同的條件下，管輸量越大，每單位石油或天然氣的輸送成本也就越低。

如果最終輸送量達到該管道的設(shè)計輸送量，即每年2200萬噸原油和120億立方米天然氣，該項目將實現(xiàn)最大經(jīng)濟性。但若上游資源無法足量與可控，管道便會部分閑置，輸送成本將遠(yuǎn)高于前期按基準(zhǔn)收益率核出的管輸費，導(dǎo)致項目虧損。

對此，中海油一位研究員預(yù)言，如果上述情況難以避免，將可能使該項目最終陷入間歇性運營的“雞肋”境地，甚至變成一條應(yīng)急性的能源通道——油品緊缺時作為補充和應(yīng)急，“這種壓力是中石油一個企業(yè)無法承受的”。

除了資源來源、價格難題外，中石油還要面對極高的施工難度，以及未來不可預(yù)見的諸多維護成本。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，該管道需翻過海拔近5000米的橫斷山脈，穿過瀾滄江，經(jīng)過大片原始森林，泥石流、山崩等事故時有發(fā)生。

2004年，云南大學(xué)吳磊、李晨陽等學(xué)者曾上報國務(wù)院一份《關(guān)于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》。其中，對中緬石油管道的經(jīng)濟可行性，采取了一種依靠運輸距離的遠(yuǎn)近來衡量運輸成本的簡單方法，即將原油從中東和非洲運輸?shù)骄挼閷崈陡?，與通過馬六甲海峽運抵廣東茂名相比，可節(jié)約1200海里－1800海里；而把原油再從實兌港經(jīng)管道輸?shù)嚼ッ?，和從茂名用火車運到昆明的成本相差無幾。因此，該建議認(rèn)為中緬管道項目具備經(jīng)濟可行性。

此一時，彼一時。當(dāng)年參與上述建議撰寫的一位云南大學(xué)學(xué)者告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)時做項目可行依據(jù)的油價、運費以及國際環(huán)境、全球能源結(jié)構(gòu)等都已發(fā)生巨變，“當(dāng)年的經(jīng)濟性未必適應(yīng)今天的情況”。

中石油一位從事國際石油貿(mào)易的人士則直言不諱：“海運成本，其實比管輸成本要低得多，中緬石油管道節(jié)省了距離，但并不節(jié)省費用。”

在項目可研和盡職調(diào)查上的粗線條，是一些央企的通病，中緬石油管道項目似乎也未逃脫這一窠臼。

這一點，中國企業(yè)和西方跨國公司差距巨大。投資前進行環(huán)評、社評和沖突評估，是跨國公司的必修課。其中，沖突評估是單獨進行的，并有專門的沖突風(fēng)險管理工具來評估和監(jiān)測沖突風(fēng)險。

譬如，在緬甸遭遇過同樣阻力的，還有國際石油巨頭法國道達爾的項目，該項目是從緬甸仰光南部海域修一條天然氣管道到泰國。這一項目也曾受到了當(dāng)?shù)卮迕窈蚇GO組織的攻擊。為此，道達爾組建了專門的公關(guān)部門負(fù)責(zé)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗缶S護，這種溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)保持了十幾年。

道達爾可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境管理執(zhí)行副總裁ManoelleLepoutre女士告訴《財經(jīng)》記者，在進入一個國家之前，道達爾會派駐專門人員開展溝通，了解各利益相關(guān)方訴求，為項目開展打基礎(chǔ)。其所了解的情況會幫助風(fēng)險評估委員會從政治、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等各個方面對項目風(fēng)險做出評估，以便集團管理委員會做出投資判斷。

進入投資國之后，道達爾即使用風(fēng)險管理工具，首要的就是“合作伙伴風(fēng)險管理項目”。該項目讓所有道達爾駐項目所在國的人員交流在各個國家的經(jīng)驗，以便全球員工共享。在項目執(zhí)行過程中，道達爾還會不斷進行評估，以確保項目確能讓當(dāng)?shù)厝耸芤婧蜐M意。

中國商務(wù)部跨國公司研究中心研究員蔣介紹稱，“國際石油公司的沖突評估細(xì)致到什么程度？比如一個地方的示威活動頻率是多少，堵路的頻率是多少，沖突中的利益相關(guān)方之間沖突歷史和現(xiàn)狀及其與投資項目之間的交互影響等，他們都會有一個投資前的系統(tǒng)評估考量與經(jīng)營中的實時監(jiān)控應(yīng)對，這是比較科學(xué)的。”而中國企業(yè)在上述方面幾乎完全缺失。

新形勢、新思維

“長期以來，我們只關(guān)注政府給的government license，而不關(guān)注民間社會給的social license，這讓我們吃了大虧，中國企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該覺醒了”

作為商業(yè)項目，中緬油氣管道終應(yīng)回歸商業(yè)本身。成為一項既有收益，又能促進中緬經(jīng)濟發(fā)展的工程，當(dāng)是該項目最為實際的目標(biāo)。

中緬油氣管道最大的不確定性，來自緬甸政局變化。盡管項目尚未受到來自緬方官方的阻力，但密松水電站和萊比塘銅礦兩大項目的前車之鑒，還是令許多人心存憂慮。

中石油一專家擔(dān)心，緬甸政局的未來走勢將對該項目的建設(shè)和運營造成影響，直接關(guān)系到投資回收。

曾三次赴緬實地調(diào)研的蔣向《財經(jīng)》記者表示，雖然不必對未來過于擔(dān)憂，但中國的確是時候調(diào)整對緬甸投資戰(zhàn)略了。

運用西方智庫機構(gòu)的調(diào)研方法，蔣密集訪問了密松電站和中緬油氣管道項目的所有利益相關(guān)方。蔣發(fā)現(xiàn)，緬甸正發(fā)生著巨變，之前在軍政府壓力下被迫簽署協(xié)議的利益相關(guān)方們，原先的態(tài)度已徹底改變。

2007年至2008年，中國企業(yè)開始大規(guī)模進入緬甸，而當(dāng)時西方企業(yè)卻在大規(guī)模從該國撤出。2007年在聯(lián)合國安理會上，中國否決了一項不利于緬甸的決議，中國由此獲得了“綠色通行證”，從撤出的西方公司手中接過了萊比塘銅礦等大型項目。

切身感到緬甸民主化轉(zhuǎn)型這一變化的蔣，在密松事件發(fā)生前即向中國有關(guān)方面發(fā)出過警告，但她的聲音，最終被淹沒在中國政府與企業(yè)的盲目樂觀中。

密松事件后，蔣提出，應(yīng)把該事件視為中國海外投資的轉(zhuǎn)折點。她認(rèn)為中國企業(yè)當(dāng)初制定投資戰(zhàn)略時，對緬甸政局變化和未來走勢缺乏研判，導(dǎo)致所簽訂的合同先天不足，從而造成“戰(zhàn)略誤判”。

這一誤判的集中表現(xiàn)，正是中國企業(yè)在緬甸過于偏重“高層路線”，只和軍政府打交道。

“中國以前總有一種錯誤看法，認(rèn)為憑借地緣政治優(yōu)勢，很多西方跨國公司去不了的地方我們可以去。短期看的確如此，但長期看這種自信靠不住。”蔣稱，緬甸就是最好的例子。

在中緬管道項目上，中石油并非不重視對緬甸民生與經(jīng)濟發(fā)展的助推，用于履行社會責(zé)任的巨額“真金白銀”，也是實實在在付出。

今年5月10日，中緬油氣管道一項目負(fù)責(zé)人在仰光表示，中石油及相關(guān)公司已累計向緬甸投入了近2000萬美元，援建了43所學(xué)校、2所幼兒園、3所醫(yī)院、21所醫(yī)療站及馬德島水庫和若開邦輸電線路。

這些不菲投資并未在緬甸收到預(yù)期效果，甚至適得其反——中石油在上述公益項目中僅是出資方，具體操作則由緬甸政府來做，導(dǎo)致大量學(xué)校、醫(yī)院被建在了遠(yuǎn)離項目途經(jīng)地的其他城市，而若開邦等深受項目影響的地區(qū)，卻未得到多少實惠。

在緬甸征地時，中石油也遇到類似麻煩。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來游說議員，給中緬管道征地制造障礙，提高要價。一位不愿具名的央企在緬項目主管對《財經(jīng)》記者抱怨：“以前拿地全靠軍政府，現(xiàn)在完全變了，挺頭疼。”

“長期以來，我們只關(guān)注政府給的government license，而不關(guān)注民間社會給的social license，這讓我們吃了大虧，中國企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該覺醒了。”蔣說，中國應(yīng)立即改變以往過于依賴緬甸政府官員的“上層路線”，轉(zhuǎn)而大力加強“下層路線”。

日本就高明得多。早在西方對緬甸制裁時期的2000年至2002年，緬甸政府就在日本外援機構(gòu)——日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）的幫助下，耗時兩年對緬甸全境的水電資源及其開發(fā)經(jīng)濟性做了普查。按照設(shè)想，利用緬甸豐富的水資源，可以村為基礎(chǔ)開發(fā)小水電，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)用電、鄉(xiāng)村加工業(yè)及農(nóng)業(yè)機械用電問題會迎刃而解。

“當(dāng)時我們研究過，一個村子可能5萬美元就夠了，但就是沒錢。”緬甸可再生能源協(xié)會（Renewable Energy Association Myanmar）主席昂敏（Aung Myint）對《財經(jīng)》記者說，因為這些是經(jīng)濟發(fā)展項目而非脫貧項目，并不符合世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)。

這本該成為中國在緬甸最好的公共外交手段，不料卻被東方鄰居搶了先機，這讓一些中國官員和NGO懊惱不已。

一位不愿具名的中石油人士向《財經(jīng)》記者透露，目前中國也在積極研究如何對緬甸進行系統(tǒng)性的扶貧與經(jīng)濟幫扶項目，從而改善中國在緬形象。

王海運認(rèn)為，中國投資海外能源資源項目時，應(yīng)更注意方法。“為什么西方說中國是非洲新殖民主義？因為中國在合作中過于看重能源資源，認(rèn)為拿了資源只需付錢就行了。但按國際公認(rèn)的看法，拿資源給錢不是互利共贏，拿資源后設(shè)法解決其民生問題才是互利共贏，而中國企業(yè)恰恰在這方面做得不夠。”

因此，調(diào)整對緬公關(guān)思路，是當(dāng)前的首要問題。在緬中國企業(yè)需要在政治風(fēng)險和經(jīng)濟利益之間尋求新的平衡，學(xué)會如何協(xié)調(diào)民眾、政府、反政府武裝等各方利益，大幅加強直接針對民間的戰(zhàn)略性社會投資和民間公關(guān)，以更加開放的政治和商業(yè)心態(tài)，擴大利益相關(guān)者的范圍。

“既然已經(jīng)投資，工程也已上馬，對現(xiàn)在在緬的中國企業(yè)來說，能做的只是類似于亡羊補牢的沖突危機管理。”蔣說。