作為以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市，濟(jì)寧的煤炭資源已進(jìn)入開采中后期，十年之后開采量將趨于下降，30年后大部分礦井資源枯竭。同時，長期的煤炭開采和開發(fā)也給濟(jì)寧發(fā)展帶來一系列突出的矛盾和問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。日前，山東省政府出臺《加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見》，將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用等七個方面向濟(jì)寧市提供政策支持，這將對濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展起到現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的影響。

已成必然趨勢：三十年后，多數(shù)礦井面臨資源枯竭

濟(jì)寧市境內(nèi)含煤面積3920平方公里、占國土總面積的36.7%，已探明煤炭資源儲量140億噸，現(xiàn)保有儲量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲量30億噸。目前，濟(jì)寧煤炭資源正處于開采中后期，按目前開采規(guī)模測算，10年后開采量將趨于下降，30年后大部分礦井資源枯竭。長期的煤炭開采和開發(fā)，給濟(jì)寧發(fā)展帶來一系列突出的矛盾和問題，如何避免“因煤而興、煤竭而衰”的潛在隱患，成為必須考慮和跨越的一道坎。

此外，濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也存在不合理之處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴性強(qiáng)，從煤炭資源就地轉(zhuǎn)化利用率看，濟(jì)寧市煤電行業(yè)基本處于單純資源輸出階段，每年原煤就地加工轉(zhuǎn)化率僅為三分之一左右，大多數(shù)沒有加工增值。

同時，煤炭資源的開采還帶來了土地塌陷問題。目前，全市采煤塌陷地已達(dá)43萬畝，并以每年3萬畝的速度遞增，預(yù)計到2020年塌陷地面積將增加到70萬畝，最終將達(dá)到180萬畝左右、約占全市耕地面積的四分之一。例如任城區(qū)的塌陷土地8.4萬畝，并且每年以大約7000畝的速度塌陷，其中減產(chǎn)3.8萬畝，絕產(chǎn)4.6萬畝，復(fù)墾治理難度較大。另外，濟(jì)寧市煤田分布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合，除東部山區(qū)地下無煤外，平原地區(qū)均含有煤炭資源，并且濟(jì)寧市含煤地表地勢低，海拔高度在30至50米之間，主采煤層厚度達(dá)4到5米，且多層分布，煤炭開采后造成大量耕地被毀，大面積常年積水，難以恢復(fù)耕種。

除此之外，煤炭資源開采還面臨村莊搬遷，失地農(nóng)民如何獲取保障等就業(yè)和社會保障問題。地上地下矛盾突出，城市化進(jìn)程受到制約，記者了解到，到2030年，濟(jì)寧市城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤，如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧都市區(qū)規(guī)劃中的濟(jì)、兗、鄒、曲、嘉五大板塊將被割裂，濟(jì)寧中心城市將被擠壓在一個狹小的空間內(nèi)，許多文化公共設(shè)施無法布局，人口過于稠密，城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重阻滯。

七大政策助推可持續(xù)發(fā)展：采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

山東省政府針對濟(jì)寧市出臺“一市一策”扶持政策，為該市加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。這既是市委市政府堅持不懈努力爭取的結(jié)果，更充分體現(xiàn)了省委省政府對濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的大力支持和殷切期望。據(jù)了解，結(jié)合濟(jì)寧市實際情況，《意見》將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用等七個方面對我市給予政策上的支持。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，明確支持濟(jì)寧市建立采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃、項目、資金上予以重點扶持；對文化旅游和煤炭物流業(yè)，在省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排上給予傾斜。

礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，《意見》同意濟(jì)寧市適當(dāng)提高煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，適時開展從價征收試點，為濟(jì)寧市提高征收標(biāo)準(zhǔn)提供了省級支持依據(jù)。

在土地利用方面，將加大對濟(jì)寧市塌陷地治理的資金支持力度，優(yōu)先考慮安排濟(jì)寧土地復(fù)墾項目。“十二五”期間，每年至少治理5萬畝采煤塌陷區(qū)。此外，對采煤塌陷區(qū)住戶搬遷異地安置住房用地，符合劃撥條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥方式提供。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對區(qū)域內(nèi)國、省道干線公路項目傾斜力度，重點支持濟(jì)寧市農(nóng)村公路網(wǎng)化工程建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)河南范縣經(jīng)臺前至梁山高速公路和棗莊至魚臺高速公路；加快推進(jìn)京杭運(yùn)河航道提升工程，對支線航道升級改造工程給予資金扶持。

生態(tài)環(huán)境治理方面，加大對濟(jì)寧市治污和生態(tài)保護(hù)的扶持力度，對電廠、水泥等脫硫脫硝項目由省環(huán)保資金進(jìn)行重點支持；對申報國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、重點流域水污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)項目，省級專項資金給予重點傾斜。

民生和社會事業(yè)發(fā)展方面，加大對濟(jì)寧市技能教育的支持力度，在職教實訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)專項資金安排上給予重點傾斜。支持引進(jìn)海外高層次人才，鼓勵推進(jìn)更多優(yōu)秀人才申報國家“千人計劃”和省“萬人計劃”。

在處理城市建設(shè)與采煤壓覆方面，《意見》要求濟(jì)寧建立城市規(guī)劃建設(shè)與煤炭資源開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確對城市建設(shè)確需新增壓覆煤炭資源的，由我市與省有關(guān)部門、單位協(xié)商劃定可采區(qū)、緩采區(qū)，保證城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，在《意見》正式出臺后，濟(jì)寧市已對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要工作事項進(jìn)行了責(zé)任分工，市經(jīng)信委、發(fā)改委，市財政、國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、物價、規(guī)劃、住建等部門將在各自職責(zé)范圍內(nèi)，落實上述七方面的扶助政策，推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作開展。

此外，濟(jì)寧市委、市政府要求市直部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和研究策劃，主動與省有關(guān)部門對接溝通。同時，將爭取該《意見》的扶持政策與爭取山東省打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的扶持政策結(jié)合起來，最大限度放大政策的疊加效應(yīng)。