越來越多的事實(shí)已經(jīng)證明，現(xiàn)行的減排政策并不明顯，在這種情況下，現(xiàn)行的國際氣候管理框架亟需調(diào)整。

從去年冬天美國的桑迪颶風(fēng)，到連續(xù)四年的云南等西南地區(qū)連旱。一系列反常的極端事件頻繁發(fā)生，讓學(xué)術(shù)界對于全球氣候變化的嚴(yán)峻后果愈加憂慮。與此同時，這些案例警示人們，全球氣候變化帶來的后果不僅有漸進(jìn)、緩慢的氣候演化，更有災(zāi)難性極端事件發(fā)生頻率的增高和災(zāi)害損失的增大；更暴露了過去二十年全球氣候變化研究中對過度側(cè)重“溫室氣體減排”（mitigation）而“應(yīng)對氣候變化問題和策略”（adaptation）的研究不足的問題。

作為能源產(chǎn)業(yè)，不管是電力系統(tǒng)還是油氣和煤炭產(chǎn)業(yè)，不再僅是降低溫室氣體排放的排頭兵，也是面對氣候變化的脆弱行業(yè)。

因此，能源行業(yè)不僅要繼續(xù)探索節(jié)能減碳的技術(shù)進(jìn)步路徑；也要重視能源系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā)；更要在投資和布局時，將氣候變化帶來的不確定性納入思考。

減排努力已成“雞肋”

由京都議定書界定的現(xiàn)行氣候變化管理和談判框架，一直講降低溫室氣體排放作為首要議題，而視應(yīng)對氣候變化為較為次要的話題。這是基于1990年代末，研究界普遍認(rèn)為氣候變化是相對較為緩慢的過程，其負(fù)面后果需要幾十甚至上百年才會顯著呈現(xiàn)。

相應(yīng)而言，如果溫室氣體排放得不到及早控制，等到負(fù)面后果呈現(xiàn)后，削減大氣中的溫室氣體含量不僅成本昂貴而且社會損失巨大。因此，當(dāng)時學(xué)界普遍認(rèn)為，除農(nóng)業(yè)外，在短期內(nèi)尚無大規(guī)模推進(jìn)和研發(fā)應(yīng)對氣候變化技術(shù)的需要，但降低排放卻迫在眉睫。

依據(jù)此判斷，過去十余年，世界各國的政策焦點(diǎn)都集中在到了鼓勵新能源發(fā)展上。京都議定書簽訂后，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)等為代表的新能源發(fā)電技術(shù)得到各國政府的青睞，被寄予厚望。相較之下，保證能源系統(tǒng)更好的應(yīng)對全球氣候變化所帶來挑戰(zhàn)的相關(guān)技術(shù)和策略卻沒有得到足夠重視。

能源產(chǎn)業(yè)作為最主要的溫室氣體排放產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)有氣候變化框架管制的重點(diǎn)對象，也是技術(shù)研發(fā)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而隨著時間推移，人們發(fā)現(xiàn)，由于對減排技術(shù)的認(rèn)知不足，政策設(shè)計(jì)的失誤使減排技術(shù)發(fā)展速度快、但減排效果不理想。

更為嚴(yán)峻的是，過去十余年遏制溫室氣體排放的努力對放緩全球氣候變化進(jìn)程效果極為有限。最新的研究指出，基于過去十余年的國際數(shù)據(jù)分析，不可調(diào)控的新能源——如太陽能、風(fēng)電——和傳統(tǒng)能源并非替代關(guān)系。

相反的，一些證據(jù)還顯示新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系更類似于互補(bǔ)品。即更多的太陽能和風(fēng)電補(bǔ)貼，激勵了更多的傳統(tǒng)能源投資而非鼓勵儲能等清潔技術(shù)的發(fā)展。這就導(dǎo)致過去十余年的大規(guī)模新能源投資，帶來的減排效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。而中長期內(nèi)，這種鼓勵新能源卻減排效果堪虞的局面也難以得到改善。

越來越多的證據(jù)表明，氣候變化的后果已經(jīng)越來越明顯的呈現(xiàn)，氣候變化后果呈現(xiàn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人們早期的預(yù)計(jì)。從去年印度因?yàn)橛昙镜漠惓８邷睾透珊担斐呻娏┣蟪霈F(xiàn)了巨大不平衡，最后導(dǎo)致大面積停電；到美國桑迪颶風(fēng)冬天襲擊高緯度的紐約等地區(qū)，造成數(shù)十萬居民長達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月停電的嚴(yán)峻后果；再到中國西南四年降水時空分布高度不均，造成對水力發(fā)電的挑戰(zhàn)。

這些都顯示，能源系統(tǒng)不僅需要減排，更迫切的需要一套完整有效的應(yīng)對全球氣候變化策略框架?，F(xiàn)行的國際氣候管理框架亟需調(diào)整；而中國作為有大面積氣候變化脆弱地區(qū)的過渡，更需及早的重視能源系統(tǒng)氣候變化應(yīng)對策略以及技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

應(yīng)對之道

由于能源系統(tǒng)不同行業(yè)特點(diǎn)各異，全球氣候變化對不同行業(yè)的可能影響是有差異的。但是，總結(jié)起來，全球氣候變化可能對能源系統(tǒng)帶來的影響包括以下幾類：

首先，極端天候（如突發(fā)性強(qiáng)降水）頻發(fā)對能源基礎(chǔ)設(shè)施（如輸配電設(shè)備）和系統(tǒng)安全的威脅。

其次，氣溫反常頻發(fā)造成的能源消費(fèi)總量、地理和時間分布的異常以及由此造成的對基礎(chǔ)設(shè)施（如輸電線）的損害。

再次，反常氣候頻發(fā)造成的能源生產(chǎn)和供給能力下降（如干旱頻發(fā)導(dǎo)致水電發(fā)電能力下降、水資源稀缺導(dǎo)致的煤電發(fā)電緊張和石化用水不足等）。

這些影響不僅僅會讓各個能源行業(yè)面臨更高的事故風(fēng)險，還會造成能源系統(tǒng)、水資源供應(yīng)系統(tǒng)和全社會能源、水資源消費(fèi)之間的混亂。

面對這些可能的挑戰(zhàn)，需要政策制定者設(shè)計(jì)完整和合理的政策，將氣候變化導(dǎo)致的極端天氣對電網(wǎng)穩(wěn)定和安全性的影響、氣溫異常對需求的影響和因全球氣候變化導(dǎo)致的預(yù)測誤差長尾等問題納入對能源布局、技術(shù)選擇和政策框架設(shè)計(jì)中。

具體來說，政策制定者應(yīng)加大對能源系統(tǒng)如何應(yīng)對氣候變化的研究和技術(shù)開發(fā)的投入；將目前的著重強(qiáng)調(diào)鼓勵新能源等緩減氣候變化技術(shù)的政策體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫彍p和應(yīng)對技術(shù)并重的政策體系。

例如，應(yīng)當(dāng)對不同地區(qū)輸配電設(shè)備和系統(tǒng)在極端天候事件中的穩(wěn)定性進(jìn)行摸底和分析；對暴雨、暴雪和大風(fēng)發(fā)生頻率升高后，電網(wǎng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系設(shè)計(jì)進(jìn)行研究；設(shè)計(jì)補(bǔ)貼，鼓勵降低地下輸電、分布式應(yīng)急供電體系等提升電網(wǎng)應(yīng)急能力的相關(guān)技術(shù)成本等。

除了新技術(shù)鼓勵政策上的調(diào)整，對未來能源系統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的選擇，也應(yīng)納入適應(yīng)全球氣候變化的考量。在推進(jìn)相關(guān)改革進(jìn)程時，不僅要考慮到更加有利于新能源的利用，還要重視氣候變化背景下的能源戰(zhàn)略布局問題。

例如，在權(quán)衡大電網(wǎng)模式和分布式模式的決策中，應(yīng)當(dāng)納入適應(yīng)氣候變化的視角，將氣候變化進(jìn)程中發(fā)電和輸配電系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全問題納入對大電網(wǎng)的穩(wěn)定和分布式的靈活的權(quán)衡中。又比如，在中國石油(601857,股吧)產(chǎn)業(yè)布局時，充分納入對氣候變化可能造成的區(qū)域水資源分布變化的評估。

與此同時，將一些已有的政策框架，如電力行業(yè)的節(jié)能節(jié)水鼓勵和管制政策體系，加入應(yīng)對氣候變化的短中長期部署。

全球氣候變化對中國的影響復(fù)雜，不同地區(qū)面對的氣候變化后果不盡相同。中國應(yīng)對氣候變化對中國而言是艱巨的任務(wù)。作為對全球氣候變化敏感的國家，中國已經(jīng)并將遭受到因氣候變化帶來的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣象災(zāi)害和天候反常等發(fā)生頻率的增加和更加無序，將給中國電網(wǎng)等能源系統(tǒng)設(shè)施帶來威脅，也會對中國已定的能源布局帶來新的變數(shù)。

與此同時，國際溫室氣體減排的進(jìn)程和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上全球氣候變化進(jìn)程的速度，許多作為全球氣候變化后果的災(zāi)難性后果已經(jīng)頻頻出現(xiàn)在世界各地。中國能源戰(zhàn)略和管理部門以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視全球氣候變化給能源系統(tǒng)帶來的威脅，積極研發(fā)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)軟硬技術(shù)，并將適應(yīng)氣候變化作為重要因素納入能源系統(tǒng)改革的路徑選擇和模式設(shè)計(jì)中來。

（作者系美國斯坦福大學(xué)博士）