日本在上世紀七十年代石油危機中，其勉力周旋于阿以對立陣營過程里所展示的外交功利策略，對當下應對中日關系變局依然值得借鑒。

1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，中東各主要產(chǎn)油國把石油作為武器，對以美國為首的西方發(fā)達國家提高石油價格和禁運。石油危機的爆發(fā)，在經(jīng)濟、政治等多方面嚴重影響了日本。日本為了使中東產(chǎn)油國解除對日本的石油禁運，不僅調整和改變對中東國家的政策，甚至不惜與美國在外交政策上發(fā)生沖突，徹底表現(xiàn)了其以經(jīng)濟利益為導向的外交功利性質。

改變“隨美親以”的中東外交政策

自1948年5月以色列建國后，日本在中東地區(qū)的“阿以對立”結構中一直采取“隨美親以”的中東外交政策，雖然招來阿拉伯國家的普遍不滿，但也沒有對日本產(chǎn)生實質性的影響。石油危機爆發(fā)后，日本不在阿拉伯產(chǎn)油國認定的友好國家行列內(nèi)，反而成為石油制裁的對象，引發(fā)了日本國內(nèi)的經(jīng)濟混亂和內(nèi)閣執(zhí)政危機，可謂擊中致命弱點，一劍封喉。迫使日本必須改變現(xiàn)行的“隨美親以”的中東外交政策。

中曾根康宏通產(chǎn)相拜會田中角榮首相，稱有必要采取具體行動，支持要求以色列從占領土地上撤出的 1967 年聯(lián)合國安理會第 242 號決議，以石油危機為契機，改變過去的“隨美親以”的中東外交政策，積極推行改善與阿拉伯產(chǎn)油國家關系的對策。然而以大平正芳為首的外務省則認為，日美同盟關系是日本外交的基石，如果日本政府稍微實行靠近阿拉伯國家的政策，就會給日美關系帶來惡劣的影響。

為此，日本政府只好在盡力減少得罪美國的條件下，采取靠攏阿拉伯國家的對策。日本政府再次公開向阿拉伯國家表態(tài)，“堅決反對以武力獲取領土，主張立即實施聯(lián)合國安理會242號決議，迫切希望對該地區(qū)有巨大影響力的美蘇兩國為問題的早日公正解決盡最大努力。此外，對巴勒斯坦問題，支持承認巴勒斯坦人的平等與自決權的聯(lián)合國決議。”這份表態(tài)還是中立的基調，并不能滿足阿拉伯國家的要求，對削減石油進口份額并無改進。

經(jīng)過日本政府內(nèi)部討論并與美國交涉后，11月22日，日本內(nèi)閣官房長官二階堂進代表政府發(fā)表聲明，第一次明確表示支持阿拉伯國家的正義要求，包括支持保障巴勒斯坦人自決權的聯(lián)大相關決議，以色列軍隊應從自1967年戰(zhàn)爭中占領的全部領土上撤出等內(nèi)容。此次聲明標志日本開始轉變對中東的政策，雖然這與阿拉伯國家的要求還有一定差距，但相比中立的立場確實是很大的進步。

11 月 28 日，阿拉伯聯(lián)盟首腦會議決定，取消原定 12 月份對日本追加削減石油供應 5%的制裁，但并沒有立即承認日本為“友好”國家。12月7 日，沙特阿拉伯王國石油大臣亞馬尼在會見記者時公開指出，理解日本政府受憲法制約而不能向阿拉伯國家提供武器，但是應有“具體措施”與以色列斷交。日本與以色列斷交必然影響日美同盟關系，這對日本來說是不可能接受的。1973年12月中下旬，日本政府派遣特使三木武夫副首相訪問中東阿拉伯各產(chǎn)油國，三木武夫副首相除向各阿拉伯產(chǎn)油國領導人解釋轉變后的日本對中東政策外，并與各阿拉伯產(chǎn)油國簽訂了一系列經(jīng)濟技術援助協(xié)議書，先后答應向各阿拉伯產(chǎn)油國提供各種貸款達 30 億美元。

鑒于日本政府對中東政策轉變，特別是能夠主動向阿拉伯國家提供巨額經(jīng)濟技術援助，12月25日，阿拉伯產(chǎn)油國做出決定，給予日本以“友好”國家的待遇。這標志著日本擺脫了1973年石油危機的沖擊，恢復了中東石油的正常供應。

全面加強與阿拉伯產(chǎn)油國的外交關系

20世紀50年代以前，日本與中東沒有重要的聯(lián)系，1951年9月8日，伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等中東地區(qū)的主要產(chǎn)油國在《舊金山對日和約》上簽字，先后與日本恢復外交關系。1955年，日本經(jīng)濟進入了以石油化工為中心的起飛時期，日本通產(chǎn)省制定了扶植石油化學工業(yè)的對策，大力發(fā)展重工業(yè)，推動能源結構由煤炭為主轉變?yōu)橐允蜑橹鳌?/p>

產(chǎn)業(yè)結構的急劇變化造成日本加強與中東國家聯(lián)系的契機，以獲取石油資源為中心的中東經(jīng)濟外交提上日程，日本開始大量從伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等中東地區(qū)的主要產(chǎn)油國進口石油。但是，當時日本并不重視中東地區(qū)，只是由于石油危機的巨大沖擊，才迫使日本及時調整和改變了中東外交政策。擺脫石油危機的沖擊，恢復了中東石油的正常供應，也使日本認識到了對中東地區(qū)重視不足會帶來嚴重后果。為了長期獲得穩(wěn)定、廉價的石油，日本在整個20世紀70年代從政治、經(jīng)濟、文化等方面加強同阿拉伯產(chǎn)油國的外交關系。

1974年1月，日本通產(chǎn)大臣中曾根康宏訪問伊朗和伊拉克，與伊拉克就經(jīng)濟合作問題進行討論，簽訂了關于經(jīng)濟會談的紀要。根據(jù)紀要，日本將向伊拉克提供10億美元貸款用于興建一些石油和化學項目，并幫助伊拉克培訓技術人員，向伊拉克派遣專家；作為回報，伊拉克向日本提供1.6億噸以上的石油、液化天然氣、石油產(chǎn)品等，其中包括原油9000萬噸。在1974年日本還增設了駐阿拉伯聯(lián)合酋長國和約旦王國的大使館，增加了原來日本駐各阿拉伯產(chǎn)油國大使館的工作人員，提高了駐各阿拉伯產(chǎn)油國大使館工作人員的外交工資和津貼。

1975年9月，日本政府決定再次向伊拉克提供218億日元貸款，建設肥料工廠。1976年1月，通產(chǎn)大臣河本敏夫訪問埃及、沙特阿拉伯、伊朗和伊拉克，就經(jīng)濟合作達成協(xié)議。1976年8月，日本與伊朗簽署了日元借款協(xié)定，用來建設波斯灣海岸石油化學基地。這個名為“伊朗.日本石油化學”（IJPC）的項目計劃每產(chǎn)30萬噸乙烯所需費用5500億日元，由日伊兩國對半分攤，伊朗由國營石油化學公司出資，日本由三井集團出資。

1977年日本對中東的貿(mào)易額約占日本總貿(mào)易額的20%，中東已成為同美國、加拿大處于同樣水平的日本的重要貿(mào)易伙伴。這一年，日本對于整個中東地區(qū)的無償援助為41.3億日元，日本政府貸款579億日元，并派遣技術專家651名，接受對方研修人員717名。對于民間企業(yè)向中東的貿(mào)易輸出，日本政府給予積極援助，例如，在輸出成套設備時，考慮到各種變動、工程進行中的意外事故等情況，日本政府設立了輸出保險，日本企業(yè)還可以接受日本輸出金融銀行的貸款。

日本在與阿拉伯產(chǎn)油國發(fā)展關系的同時，還注意發(fā)展與巴勒斯坦解放組織的關系，1977年2月1日，巴解組織在東京設立辦事處，這是巴解組織在西方發(fā)達國家中設立的第一個辦事處。

1978年9月5日—9月12日，為了減緩美元下跌和石油漲價的雙重壓力，增進同中東重要經(jīng)濟伙伴的友好關系，日本首相福田赳夫作為第一位訪問中東地區(qū)的日本首相訪問了伊朗、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國和沙特阿拉伯等產(chǎn)油國。在這次為期八天的訪問中，福田赳夫首相特別強調了波斯灣地區(qū)對于日本經(jīng)濟的重要性，稱之為“日本的生命線”，福田赳夫首相高度評價了沙特阿拉伯所采取的穩(wěn)健的石油政策，希望繼續(xù)執(zhí)行這種政策。

在日本與沙特阿拉伯的《聯(lián)合公報》中，福田赳夫首相闡述了日本的新中東政策，強調“雙方在實現(xiàn)中東和平，以色列從包括耶路撒冷的阿拉伯地區(qū)在內(nèi)的全部阿拉伯占領地區(qū)撤退，承認巴勒斯坦人的正當權利等方面的認識是一致的。”這是日本首次在外交文書中具體而明確地提出以色列的撤退地區(qū)。訪問期間雖未簽訂具體的經(jīng)濟協(xié)定，但是福田赳夫首相再三表示愿意同中東各國開展經(jīng)濟合作和技術交流。福田赳夫首相的中東訪問將“石油危機”后日本與中東國家的親密關系推向了高潮。