為PX正名，需要政府、企業(yè)、公眾“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，確保信息公開，溝通及時，并建立利益補(bǔ)償機(jī)制。

PX項目要脫敏，補(bǔ)上兩堂課很有必要，一堂課是公開透明課，一堂課是制度設(shè)計課。由于地方政府缺乏讓民眾參與的習(xí)慣，信息披露不透明，單方面決策引發(fā)了民眾的不信任感，最終以“集體散步”的方式表達(dá)不滿。民眾反對，地方政府宣布停建?？瓷先ナ亲鹬孛褚?，但是問題并沒有說清楚，反倒給社會留下了“PX項目果然有問題”的印象。

事實上，推進(jìn)PX、乙烯等煉化項目的事前環(huán)保、安全審查之嚴(yán)苛，遠(yuǎn)非普通民眾可以了解。問題出在涉事企業(yè)、地方政府在和當(dāng)?shù)孛癖姕贤〞r嚴(yán)重的“信息不對稱”。“整體規(guī)劃、環(huán)保先行”是化工項目前期規(guī)劃的重點，此外，加強(qiáng)包括政府監(jiān)管與第三方獨立監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管力度也十分必要。

“國內(nèi)一系列PX事件的成因非常復(fù)雜。表面看，是民眾權(quán)利意識的覺醒，是人趨利避害的表現(xiàn)，其中卻是地方政府、石化企業(yè)與居民之間無法互信和缺乏溝通。”中國石油大學(xué)一位教授認(rèn)為，“更深層次的原因，是經(jīng)濟(jì)水平提高后，人們對政治權(quán)利的要求增加。”地方政府要從中有所警醒和借鑒，努力挽回和提升政府公信力。真正負(fù)責(zé)任的做法，應(yīng)該是從一開頭就要向民眾公開項目的詳盡信息，其中當(dāng)然包括安全問題。要敢說真話，不要擔(dān)心民眾看不懂、不理解。正如有院士所言，“沒有神秘感了，它自然不會恐怖”。

再說另一堂制度設(shè)計課，走過集體至上的時代，中國已進(jìn)入一個利益的迷宮，每一件事都面臨不同的利益選擇。要破解“鄰避運動”的困局，北大教授王錫鋅認(rèn)為首先政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，采用包容式公共治理方式，居民要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，那么，就要給其相應(yīng)的物質(zhì)等補(bǔ)償，讓居民享有相關(guān)項目發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲也表示，項目投建中，應(yīng)該建立“誰受益誰補(bǔ)償、誰影響誰受償”的一整套談判以及利益補(bǔ)償和平衡的機(jī)制。

5月22日昆明市政府就中石油云南煉油項目舉行第二場懇談會，用近兩個小時的時間，就市民和網(wǎng)民普遍關(guān)注的環(huán)保、監(jiān)管、取水、選址、空氣質(zhì)量、搬遷村民的安置和就業(yè)等問題進(jìn)行了開誠布公的交流。

那中石油煉化項目落地安寧，能夠給市民帶來什么樣的實實在在的好處呢？安寧市副市長馬文瑜和中石油工藝技術(shù)專家吳凱給出了答案。

安寧市副市長馬文瑜：煉油項目本身的投入比較大，將招聘一部分專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)也已承諾，配套普通用工，比如環(huán)境、物管、安保、裝卸方面用工，將優(yōu)先考慮本地群眾，我們對本地招工將優(yōu)先培訓(xùn)。此外，企業(yè)為政府提供稅收，政府將加大教育、醫(yī)療等的轉(zhuǎn)移支付投入，這本身也是一種民生關(guān)懷。

中石油工藝技術(shù)專家吳凱：該項目建成后總共將配備750人左右的正式員工，其中，既有從老的煉油廠抽調(diào)過來的，也有從大專院校相關(guān)專業(yè)招聘過來的，目前人員已基本到位。另一方面，該項目需要大量的配套服務(wù)人員，從事設(shè)備檢驗、維修，以及餐飲等服務(wù)工作。以廣西欽州煉油廠為例，正式的操作員工不到1000人，還有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的檢維修職工1000人，而從勞務(wù)公司派遣過來的大概也有1000人，一個千萬噸級的煉油廠將直接提供3000多個崗位。

此外，項目帶動起來的物流運輸?shù)扰涮仔袠I(yè)，以及外包、托管的行業(yè)，也還能提供大量的間接就業(yè)崗位，這個數(shù)字也不可忽視。（實習(xí)記者董宣）