經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利，貿(mào)易摩擦增加，制裁中國企業(yè)，似乎成了近期歐盟的一種慣常策略。尤其在一些成員國反對的背景下，對華光伏產(chǎn)品雙反的初裁“靴子”依然悍然落地，實(shí)為罕見。

此次雙反的背后是什么?對中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來哪些隱憂?中國企業(yè)如何自強(qiáng)自救?都值得深思。

歐盟緣何“悍然落靴”?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日，歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反的初裁結(jié)果準(zhǔn)時(shí)出爐——將自6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙反未能在兩個月內(nèi)達(dá)成解決方案，4個月之后稅率將升至47.6%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟如此“悍然”制裁中國企業(yè)，可以說站不住腳，但也在意料之中。H業(yè)內(nèi)人士表示，中國的組件企業(yè)還能享受兩個月的低關(guān)稅，至8月6日前的兩個月時(shí)間是談判關(guān)鍵期，如果協(xié)商一致，歐盟委員會仍有可能在半年之后的終裁中撤銷臨時(shí)關(guān)稅。

國內(nèi)光伏企業(yè)阿特斯公司稱，歐委會的臨時(shí)反傾銷稅措施，表明歐委會在關(guān)鍵時(shí)刻還是意識到了光伏在中歐貿(mào)易中舉足輕重的地位，沒有貿(mào)然征收高稅。

但另一方面，“這使得磋商的時(shí)間變短了。原來磋商是六個月，現(xiàn)在是兩個月。”江蘇中能副總經(jīng)理呂錦標(biāo)擔(dān)憂道。

事實(shí)上，國內(nèi)對于即使有多數(shù)成員國反對，歐委會仍會以最大努力推動在初裁中決定對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅的決定感到不安。很多業(yè)內(nèi)都很清楚，一旦開始征稅，那么即使此后中歐能夠通過磋商和解，中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場將無法挽回。據(jù)透露，在接下來的兩個月內(nèi)，中國和歐盟磋商的主要是價(jià)格承諾。

“要達(dá)成價(jià)格承諾，就得把歐盟之前認(rèn)定的47.6%的傾銷幅度彌補(bǔ)上。現(xiàn)在中國在歐洲的組件價(jià)格大致是0.6歐元每瓦，補(bǔ)上價(jià)差相當(dāng)于變成0.9。”呂錦標(biāo)解釋道，這個價(jià)格等于把中國產(chǎn)的組件都擋在了歐盟門外，因?yàn)橄衽_灣、日本的企業(yè)售價(jià)在0.7-0.8歐元，中國的產(chǎn)品沒有任何吸引力。

光伏市場，兩頭在外，成了歐美對華貿(mào)易戰(zhàn)的“靶子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)用于出口，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長的時(shí)間內(nèi)依靠國外的技術(shù)。因此，在歐債危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)不景氣、紛紛加大貿(mào)易壁壘的背景下，對外依存度達(dá)90%以上的中國光伏企業(yè)不得不面對“雙反”困境。

沒有贏家的戰(zhàn)爭

2012年9月和11月，歐盟委員會先后應(yīng)歐盟支持太陽能組織的請求，對原產(chǎn)自中國的太陽能電池發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。對于歐洲企業(yè)的指控，中國企業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)。但隨之而來的歐債危機(jī)，使得歐洲國家普遍削減了對光伏生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，也是歐洲光伏業(yè)在競爭中逐漸處于劣勢。自此，中歐雙方展開了一場激烈的“光伏”戰(zhàn)。

盡管國內(nèi)企業(yè)還在等待最終的判決，但是這場長達(dá)近一年的“光伏戰(zhàn)”，也頗讓人感到疲憊，毫無疑問，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果，這場“戰(zhàn)爭”中沒有贏家。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。

而歐盟的損失也是顯而易見。雖然，某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但為數(shù)更多、經(jīng)營規(guī)模更大、吸納就業(yè)能力更強(qiáng)的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)將遭受嚴(yán)重打擊。

據(jù)瑞士獨(dú)立研究所Prognos的調(diào)查顯示，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟三年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元(約合353億美元)的損失。

多重?cái)D壓下中國企業(yè)出路在何方?

對于這場“貿(mào)易戰(zhàn)爭”的最終結(jié)果，國家能源專家咨詢委員會委員林伯強(qiáng)表示，歐盟對華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅已經(jīng)是“板上釘釘”，變數(shù)不大。

申銀萬國新能源分析師余文俊亦認(rèn)為；“談判的意義已經(jīng)不大，中國應(yīng)該發(fā)起反制措施，不能在貿(mào)易戰(zhàn)中一直處于被動地位。”

此前有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中方可能對歐盟采取反制措施，歐盟方面的多晶硅、紅酒、汽車等可能都會被涉及，其中，對歐盟的多晶硅“雙反”會首當(dāng)其沖。

但在呂錦標(biāo)看來，對多晶硅的雙反并不是簡單的報(bào)復(fù)，應(yīng)該獨(dú)立客觀地看待，我們應(yīng)該有WTO思維，做到有理有據(jù)，不能授人以柄。“目前，國內(nèi)能夠維持生產(chǎn)的多晶硅企業(yè)僅有4家，不足10%，實(shí)際開工率不足25%，我們國內(nèi)企業(yè)生存空間遭到惡意擠壓是事實(shí)。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余稱，理想的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是，不受外交關(guān)系影響，在WTO規(guī)則的框架下，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損后依法發(fā)起反傾銷調(diào)查。但目前，在光伏業(yè)等不少行業(yè)蔓延的無序擴(kuò)張，使得我們的企業(yè)和政府都不堪重負(fù)；而國內(nèi)企業(yè)的無底線的激烈價(jià)格競爭，最終帶給我們的也不是利益，而是對整個產(chǎn)業(yè)的傷害。