2013年初持續(xù)的霧霾籠罩著包括北京在內(nèi)的超過130萬平方千米的國土面積。這些地區(qū)正是中國人口集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成的健康損失和經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，這再一次給粗放的能源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響了警鐘，也形成了全社會動(dòng)員起來共同治理大氣污染的共識。5月27日，由能源基金會和北京地球村環(huán)境教育中心聯(lián)合主辦的“立法治理霧霾——聚焦大氣法修訂”主題論壇在北京召開，與會專家紛紛為《大氣污染防治法》的修訂建言獻(xiàn)策，提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大環(huán)境違法處罰力度、強(qiáng)化企業(yè)排污監(jiān)管等與石油化工企業(yè)密切相關(guān)的要素成為本次論壇的熱議話題，也是大氣法修訂的主要內(nèi)容。

中國社科院日前發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是PM2.5的首要來源，治理大氣污染、消除霧霾天氣，應(yīng)當(dāng)以控制汽車尾氣排放為重點(diǎn)。所以在此次論壇上，有關(guān)機(jī)動(dòng)車油品的內(nèi)容備受關(guān)注。能源基金會北京辦公室交通項(xiàng)目主任龔慧明指出，目前中國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)掌握在石化企業(yè)手里，因此從標(biāo)準(zhǔn)本身的指標(biāo)，到具體參數(shù)的選擇，再到出臺的時(shí)間，很大程度上受到石化企業(yè)利益的影響。對此，龔慧明認(rèn)為，大氣法的修訂應(yīng)突出環(huán)保部門對于油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施的管理。“應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)有力的政府行政部門來協(xié)調(diào)和指導(dǎo)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。”他說。

龔慧明指出，國家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。同時(shí)，應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同質(zhì)檢部門和石化企業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、內(nèi)燃機(jī)等行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究制定燃油標(biāo)準(zhǔn)，并會同發(fā)改委、質(zhì)檢、工商等部門加強(qiáng)清潔油品供應(yīng)和油品質(zhì)量的監(jiān)管。對于油品達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，包括罰款、產(chǎn)品召回、賠償消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失等。

與會專家指出，大氣法修訂首先需要解決環(huán)境領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問題。環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛表示，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》最大問題是違法成本低、守法成本高。違法成本低，指的是污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量罰款就可了事；守法成本高，意味著守法不僅無利可圖，而且還要為此付出代價(jià)，甚至失去市場，結(jié)果是人人都不守法了。

記者了解到，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》對超標(biāo)排污的罰款上限是10萬元，造成重大污染事故的罰款上限是50萬元。而環(huán)保設(shè)施的投入一般來說都會大于這個(gè)數(shù)額。所以，許多化工企業(yè)干脆就將這筆罰款直接計(jì)入生產(chǎn)成本。

“我們現(xiàn)在提出的首要修法建議，就是要加大對環(huán)境違法的處罰，包括按日計(jì)罰、惡意排污企業(yè)要重罰等。”楊朝飛說，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要讓他們賠償，要把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還要借助司法的力量，嚴(yán)懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個(gè)人并重。

據(jù)中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興介紹，美國對于環(huán)境違法的處罰模式是按日計(jì)罰，而且每天的罰金可高達(dá)25萬美元。不僅如此，美國還沒收企業(yè)因?yàn)檫`法所獲得的全部經(jīng)濟(jì)利益，如果因?yàn)檫`法造成了環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。所以，解洪興建議，大氣法的修訂，應(yīng)對處罰不設(shè)上限，按日計(jì)罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當(dāng)?shù)美?，還能有震懾作用。

會議還提出，大氣法的修訂還應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營過程中的排污監(jiān)管。其實(shí)早在今年初，環(huán)保部就針對大氣污染防治出臺了一項(xiàng)被業(yè)界認(rèn)為是最嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)政策，即要求在全國19個(gè)省(區(qū)、市)的47個(gè)地級及以上城市的重點(diǎn)控制區(qū)，對包括石化、化工在內(nèi)的六大重污染行業(yè)實(shí)施特別排放限值。這項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅使石化、化工行業(yè)新建項(xiàng)目的環(huán)保門檻大幅提升，現(xiàn)有項(xiàng)目污染排放不達(dá)標(biāo)的，也面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。

但是，專家們認(rèn)為，企業(yè)運(yùn)營過程中的排污監(jiān)管應(yīng)該進(jìn)入法制層面。北京地球村環(huán)境教育中心的專家表示，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》雖然規(guī)定了排污許可證制度，但是更詳細(xì)的規(guī)定一直沒有出臺。大氣法的修訂，應(yīng)該盡快完善排污許可證制度。

日前，環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保部黨組擴(kuò)大會議上表示，將抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂?？梢灶A(yù)見，隨著大氣法的修訂，石油化工行業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保法律。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變變得更加迫切。