一、當(dāng)前我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也明顯下降。從目前情況看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于平穩(wěn)、回升階段，不太可能再出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速由兩位數(shù)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨于平穩(wěn)。

就煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，處于理性回歸后低位運(yùn)行階段。煤炭消費(fèi)增速明顯放緩，但煤炭生產(chǎn)量同比下降在歷史上是少有的，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)是第一次。煤炭?jī)r(jià)格仍在微降，庫(kù)存上升，應(yīng)收賬款也在上升，情況比較嚴(yán)重。今年第一季度，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)1%，生產(chǎn)降了1%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)33%。去年第一季度，煤炭消費(fèi)增幅為6.6%，今年僅為1%，下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。為什么煤炭產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)下降？一是國(guó)內(nèi)需求相對(duì)減少，二是從國(guó)外進(jìn)口進(jìn)一步增加。煤炭?jī)r(jià)格下滑也有理性回歸的成分，原來(lái)的價(jià)格里面有泡沫。今年第一季度，我國(guó)煤炭進(jìn)口8000萬(wàn)噸，主要是因?yàn)閲?guó)外煤炭?jī)r(jià)格有優(yōu)勢(shì)。

客觀地講，目前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，有人形象地說(shuō)仍處“寒冬期”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)30%。短期看，煤炭經(jīng)濟(jì)還難以走出“寒冬期”，一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程復(fù)雜多變，短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，導(dǎo)致煤炭需求增速明顯放緩；三是煤炭產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境短期內(nèi)難以改善，自身的制約因素也在增多。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)上升，出現(xiàn)了罕見(jiàn)的“黃金十年”。持續(xù)增加的市場(chǎng)需求和不斷攀升的煤炭?jī)r(jià)格，吸引了大量的社會(huì)資本流入，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快且過(guò)于集中。2011年11月，拐點(diǎn)出現(xiàn)后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，在利潤(rùn)最大化規(guī)律的作用下，許多煤炭企業(yè)采取了薄利多銷的經(jīng)營(yíng)策略，加大了產(chǎn)能集中釋放壓力，而下游產(chǎn)業(yè)需求增速明顯放緩，又加劇了煤價(jià)走弱。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家替代能源（主要是頁(yè)巖氣）的大發(fā)展，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供給相對(duì)過(guò)剩，并憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量流入準(zhǔn)入門檻很低的我國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)造成大的沖擊。煤炭企業(yè)稅負(fù)一直比較重，在產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)同比已下降34.10%（2013年第一季度數(shù)據(jù)）的情況下，稅收同比只下降了10.6%，煤炭產(chǎn)業(yè)稅負(fù)還在相對(duì)加重，呼聲很高的清費(fèi)正稅工作并沒(méi)有如期展開(kāi)。上述諸多因素嚴(yán)重制約著煤炭產(chǎn)業(yè)走出“寒冬期”。

二、走出困境必須多方給力

煤炭產(chǎn)業(yè)要擺脫目前困境，一靠企業(yè)轉(zhuǎn)型，二靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三靠政府作為。煤炭企業(yè)要生存發(fā)展，必須如山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)卜昌森所主張的那樣學(xué)會(huì)“冬泳”。在冰冷的水里游泳，體格不健壯的肯定要被淘汰出局，這是件好事。泳道就那么寬，不會(huì)游的也擠在里邊，會(huì)游泳的也游不開(kāi)。不會(huì)游的被淘汰后，會(huì)游的環(huán)境會(huì)更寬松些，再加上一些外力援助，一定能夠游過(guò)“寒冬期”。這個(gè)外力主要是政府作為，改善外部環(huán)境。

煤炭是我國(guó)能源安全的基石，煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)不了，能源就穩(wěn)不了，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就穩(wěn)不了。我們要按照中央的決策部署，堅(jiān)持基于市場(chǎng)、依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，做好企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的聯(lián)手立體應(yīng)對(duì)，使煤炭產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。

企業(yè)要轉(zhuǎn)型。煤炭企業(yè)要練好內(nèi)功，特別是要加強(qiáng)精細(xì)化管理，堵住管理上的漏洞。我很贊同再困難不能虧待職工的觀點(diǎn)，特別是一些日子過(guò)得比較緊的企業(yè)，不能再叫職工勒褲腰帶。山東不少煤炭企業(yè)搞精細(xì)化管理，河北開(kāi)灤集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司搞精細(xì)化管理，效果都很明顯。安全對(duì)于煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)是壓倒一切的大事，再怎么困難安全思想不能松懈，安全投入不能減少。綠色開(kāi)采方面要繼續(xù)想辦法，必須要把資源充分利用好。陜煤化集團(tuán)正在彬長(zhǎng)建設(shè)瓦斯零排放礦區(qū)，這是符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向的，搞好了也是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。瓦斯抽采、充填開(kāi)采、和諧礦區(qū)建設(shè)，無(wú)論從現(xiàn)在看還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都是應(yīng)該好好做的。產(chǎn)業(yè)延伸這一塊，要堅(jiān)持適度多元和相關(guān)的原則。煤炭物流這一塊也要加強(qiáng)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定戰(zhàn)略性供求關(guān)系，為用戶提供定向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)要升級(jí)。煤炭產(chǎn)業(yè)要充分利用當(dāng)前煤炭供應(yīng)壓力較小的有利時(shí)機(jī)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照國(guó)辦發(fā)（2010）46號(hào)通知的要求，進(jìn)一步加快兼并重組步伐，進(jìn)一步加大關(guān)閉小煤礦、淘汰落后產(chǎn)能力度。中央政府要在安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)保護(hù)等方面提出更高要求。地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，讓小煤礦感到有生存壓力，主動(dòng)參與兼并重組，政府鼓勵(lì)先進(jìn)大礦兼并重組，并給一些優(yōu)惠政策扶持，要形成這樣一個(gè)循環(huán)，再次掀起煤炭企業(yè)兼并重組高潮。在產(chǎn)業(yè)布局上要進(jìn)一步優(yōu)化。華中地區(qū)供煤一直比較困難，主要是運(yùn)輸問(wèn)題?，F(xiàn)在北煤南運(yùn)大通道已開(kāi)始建設(shè)，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等企業(yè)都參與了。煤運(yùn)過(guò)去以后，兩湖一江地區(qū)的小煤礦就要逐步退出。

政府要作為。2011年底，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了299號(hào)令，在提出煤炭最高售價(jià)的同時(shí)，要求取消一切地方政府不合規(guī)的收費(fèi)。實(shí)際上，這項(xiàng)工作沒(méi)有做扎實(shí)，亂收費(fèi)的問(wèn)題在很多地方仍然存在。當(dāng)務(wù)之急是要不折不扣地落實(shí)299號(hào)令，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。1994年稅制改革時(shí)，確定煤炭增值稅稅率為17%。因不符合稅改不增加企業(yè)稅負(fù)的大原則，由17%降到13%，還給了統(tǒng)配煤礦17.1億元的補(bǔ)貼。2009年煤炭?jī)r(jià)格比較高，在各方面意見(jiàn)分歧很大的情況下，煤炭增值稅稅率又提高到17%。我覺(jué)得，這件事還要呼吁解決。為什么國(guó)外的煤炭那么遠(yuǎn)運(yùn)過(guò)來(lái)后還能掙錢？除了國(guó)外煤炭資源賦存條件較好、露天礦多、開(kāi)采成本較低之外，關(guān)鍵是政府視煤炭產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有收取那么多的稅費(fèi)，中間運(yùn)輸費(fèi)用也比較低。實(shí)際上，我國(guó)煤炭生產(chǎn)成本還不是完全成本。職工工資那么低，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)那么低，能算完全成本嗎？

政府在減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面還應(yīng)該進(jìn)一步深入研究，要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件。煤炭賦存條件千差萬(wàn)別，但煤炭產(chǎn)品面對(duì)同一市場(chǎng)、同一用戶。煤炭生產(chǎn)的客觀條件不一樣，政府執(zhí)行的是同一政策，那對(duì)有的煤礦來(lái)講肯定是不公平的。實(shí)行差別化的稅費(fèi)政策很有必要，政府的政策設(shè)計(jì)一定要讓不同地區(qū)的不同煤礦有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我多年從事煤炭行業(yè)管理工作，感到我們并不缺乏解決問(wèn)題的思路，但問(wèn)題的解決十分困難。什么原因呢？主要是政府管理責(zé)權(quán)分散、責(zé)權(quán)不一致。多個(gè)部門都是煤炭行業(yè)管理部門，誰(shuí)都在負(fù)責(zé)，但是誰(shuí)都沒(méi)有最終統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有權(quán)的不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。不受約束的權(quán)力大家都是愿意要的。怎么才能從根上解決這一問(wèn)題？就是要把責(zé)任、權(quán)限集中在一個(gè)政府管理部門，后面再有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度監(jiān)督，這樣才可能從根本上解決問(wèn)題。我非常期待通過(guò)努力能夠形成這樣的一種機(jī)制。

三、煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有希望

煤炭是我國(guó)的主體能源，它是固體能源，但可以轉(zhuǎn)化成并替代氣體能源和液體能源，技術(shù)上也可以實(shí)現(xiàn)污染物、溫室氣體的零排放?？梢哉f(shuō)，只要做好煤炭這篇大文章，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就有了可靠的能源保障。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能提效深入、新能源和可再生能源加速發(fā)展，煤炭需求增速將逐步放緩，在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步降低，消費(fèi)量最終也會(huì)出現(xiàn)峰值。因此，煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能基于產(chǎn)量的提高，而要基于整個(gè)行業(yè)素質(zhì)的提升。

近日，馬凱副總理在北京召開(kāi)座談會(huì)，分析研判相關(guān)行業(yè)一季度運(yùn)行情況和未來(lái)走勢(shì)，提出了十四條措施，逐一落實(shí)到有關(guān)部門。其中有兩條意見(jiàn)與我們的討論密切相關(guān)。一條是減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。認(rèn)為煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，沒(méi)有得到根本解決，尤其在煤價(jià)下滑的形勢(shì)下，全國(guó)仍有13個(gè)地區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，建議進(jìn)一步加大清理涉煤不合理收費(fèi)力度，并根據(jù)資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費(fèi)政策及研究擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，積極解決煤炭企業(yè)遺留問(wèn)題等。這一條要求發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)資委等共同按照職責(zé)分工來(lái)做好這件事。再一條就是關(guān)于規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)的問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染，建議要規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)秩序，提高煤炭進(jìn)口企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。這一條由商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、能源局來(lái)研究規(guī)范。

（本文作者系國(guó)家能源局副局長(zhǎng)）