據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，煤電之爭，每年都會上演。而眼下這輪煤電博弈，出現(xiàn)了新動向。根據(jù)證券日報今天（29日）的報道，五大電力集團，也就是中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團，聯(lián)名上書發(fā)改委，反對限制低熱值煤炭進口的政策。五大電力企業(yè)反對的是《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）的部分內(nèi)容。按照這份暫行辦法的規(guī)定，低熱值的煤炭不允許進口，而且還明確規(guī)定了煤炭進口企業(yè)應(yīng)該具備一定的資質(zhì)。這樣一來，電力企業(yè)要想進口低熱值煤炭，難度就增大了不少。

國家能源局的新規(guī)定，在一定程度上可以緩解劣質(zhì)煤炭帶來的環(huán)境污染。但是在昨天召開的一次煤炭行業(yè)研討會上有分析師說，限制進口煤，對改善環(huán)境作用不大。如果我們對煤電博弈稍加回顧就會發(fā)現(xiàn)，在前幾年煤價位于高位，市場煤、計劃電，電力企業(yè)有苦難言。而今年的煤電博弈卻出現(xiàn)了大翻盤，大多數(shù)煤炭開采上市公司2012年年報亮紅燈，而五大電力企業(yè)的利潤初步計算達到了460億元，創(chuàng)下十年最高水平。同時，國務(wù)院剛剛批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，資源稅從價計征的范圍將把煤炭也包括進去。煤炭行業(yè)面臨寒冬，電力企業(yè)則春暖花開。國家能源局此時出臺這樣的政策，是不是為煤炭行業(yè)撐腰，這個無從知曉。但這種煤電博弈的態(tài)勢，對雙方都不是好事?；蛟S，幾乎被人遺忘的"煤電聯(lián)動"機制，才是平衡之道。

限制標準是否蔓延到全部進口煤是關(guān)注焦點

根據(jù)國家能源局出臺的這份《暫行辦法》征求意見稿，政府擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口；《暫行辦法》還要求，煤炭進口企業(yè)的注冊資本金要在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有固定的經(jīng)營場所，有與進口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場所。經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，現(xiàn)在標準的限制影響不是很大，今后會不會演變成對進口煤的限制，才是關(guān)注的焦點。

林伯強：這兩天標準主要還是限制進口煤，應(yīng)該占目前進口量的20%左右。但這不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵還是整體的概念，因為有有對低質(zhì)煤的限制，今后會不會演變成對進口煤的限制，應(yīng)該是爭論的焦點。因為這部分不太大，也就是5千多萬噸，影響不會很大，但大電力企業(yè)今后會不會演變成為對進口煤的限制，才是企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的。

現(xiàn)階段煤炭市場比較疲軟，與十年前不同，整個市場環(huán)境不一樣了，煤炭企業(yè)肯定有它的訴求，這些都是可以理解的。如果說這回限制質(zhì)量比較差的煤，是能源局支持煤炭的手段，那么接下來會不會再出現(xiàn)第二個手段，這應(yīng)該是大家很擔憂的。

限制國外不限制國內(nèi)證據(jù)不足

很多人覺得，國家能源局在這個時間點上出臺這樣的暫行辦法是在為煤炭行業(yè)撐腰，因為煤炭現(xiàn)在供大與求，上市的煤炭企業(yè)當中大部分去年的業(yè)績都不太好，而且煤炭開采即將會進入資源稅的征收范圍，這樣的情況之下，電力企業(yè)還是傾向于向海外進口煤炭的，畢竟有競爭優(yōu)勢，所以五大電力集團都在聯(lián)名對這份暫行辦法提出意見。林伯強表示，能源局限制國外不限制國內(nèi)的做法，讓大家覺得證據(jù)不充分。

林伯強：大家之所以對這個政策有看法，有幾個方面的原因，第一，因為以前沒有提出來，現(xiàn)在是突然間提出來的。第二，因為國家能源局還是從節(jié)能減排的角度去考慮這個問題的，進口煤質(zhì)量差、排放就多，有權(quán)力從WTO的角度限制劣質(zhì)煤進口、減少排放；但是這個量還是很小，限制國外不限制國內(nèi)的證據(jù)不是很充分。

暫行辦法征求是博弈過程

林伯強說，現(xiàn)在暫行辦法處在征求意見的階段，最終執(zhí)行的時候暫行辦法有沒有可能進行修改還很難說，這是一個博弈的過程。

林伯強：基本上目前是個博弈的過程，煤炭肯定希望這么做，至少在限制進口邁出第一步。而電力企業(yè)肯定是反對的，它就怕第一步邁出去會有第二步。總而言之，這個博弈過程現(xiàn)在還很難預(yù)知，我覺得進口煤對中國煤炭市場是一股穩(wěn)定中國市場、抑制中國煤價上漲的力量，我們必須重視這股力量。如果國外愿意以低價把資源賣給我們，我們?yōu)槭裁床挥媚兀恐袊馁Y源為什么不能保留下來，留給子孫后代呢？

保持國外力量利于提高國內(nèi)煤炭競爭力和效率

林伯強認為，現(xiàn)階段每天狀況較差也是可以理解的，而保持國外這股競爭的力量，也有利于提高國內(nèi)煤炭的競爭力和效率。

林伯強：現(xiàn)階段煤狀況比較差，漲了十年調(diào)整一下也很正常，沒有哪一種資源的價格一直大幅上漲而不進行調(diào)整的，煤炭企業(yè)必須適應(yīng)這個環(huán)境，必須通過競爭取得價格優(yōu)勢。而且保持國外這股競爭的力量，有利于提高國內(nèi)煤炭的競爭力和效率。另外，現(xiàn)在經(jīng)濟很差，不能說煤炭已經(jīng)真正不行。

煤電聯(lián)動是唯一能緩解煤電矛盾的途徑

有人提出煤電聯(lián)動機制，林伯強也認為，這個機制之后煤電矛盾的解決可能會相對容易。

林伯強：我是主推煤電聯(lián)動的，現(xiàn)階段如果政府選擇對中國電力進行控制，煤電聯(lián)動事實上是唯一能夠緩解煤電矛盾的途徑。煤價跟上網(wǎng)電價一定是聯(lián)動的，每年1月份進行聯(lián)動。至于上網(wǎng)電價怎么往終端走，應(yīng)該是一個很關(guān)鍵的問題。但是國務(wù)院文件說法，要進一步完善煤電聯(lián)動的機制，接下來政府應(yīng)該對上網(wǎng)電價怎么往終端電價走有一個承諾，如果有這樣的承諾，煤電聯(lián)動應(yīng)該就是成功的。