人類歷史上的首次城鎮(zhèn)化運動發(fā)端于工業(yè)革命時期的英國，從18世紀(jì)50年代的21.7%，到19世紀(jì)50年代的50.2%，經(jīng)過了一百年的歷程。19世紀(jì)末前后，英國城市人口急劇膨脹，環(huán)境變得惡劣，空氣及水源污染嚴(yán)重，大城市病凸顯，倫敦頻發(fā)的煙霧事件仍歷歷在目。

20世紀(jì)初，美國也開始了快速的城鎮(zhèn)化歷程，一百年后美國的城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%以上，而這一過程中也出現(xiàn)了白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席奧斯坦·古爾比斯所指的污染、交通擁擠等問題。人們也沒有忘記載入史冊的洛杉磯光化學(xué)污染，而另一個前車之鑒——日本東京的光化學(xué)煙霧事件也肇始于當(dāng)時工業(yè)化與城市化的迅速發(fā)展。

當(dāng)下，延續(xù)著西方“先污染，后治理”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式突進(jìn)了30年的中國正走在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點?！吨袊鞘?ldquo;十二五”核心問題研究報告》指出，“十二五”期間，將是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是城市病的多發(fā)期和爆發(fā)期。如何走出已經(jīng)看見的困局并付諸實踐是各界迫切需要思考的問題。

能源體系變革的目標(biāo)與原則思考

李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，但城鎮(zhèn)化不能攤大餅，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化路子。對此，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華如此評價：迅速、綠色、低碳、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，核心的關(guān)鍵和難點在于低碳。作為新城鎮(zhèn)化發(fā)展的癥結(jié)，長期以來以化石能源為基礎(chǔ)建立的傳統(tǒng)能源體系與低碳發(fā)展的理念并不相符。

在當(dāng)前國際節(jié)能減排大勢下，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程院院長郝吉明曾預(yù)測，在2050年之前，中國能源體系要實現(xiàn)從現(xiàn)在的粗放、低效、污染、欠安全，逐步向節(jié)約、高效、清潔、多元、安全轉(zhuǎn)變，能源的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的改變。而要達(dá)成這樣高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，應(yīng)對整個能源體系進(jìn)行重新認(rèn)識和設(shè)計。

首先，必須對能源體系在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所發(fā)揮的作用做出正確認(rèn)識，明確未來能源體系所應(yīng)扮演的角色。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、新華都商學(xué)院教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，伴隨著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后幾年我國的能源格局將產(chǎn)生變化。而能源體系結(jié)構(gòu)必須能支撐三大目標(biāo)，即“能源三角”，在充足能源供應(yīng)、環(huán)境污染和社會發(fā)展目標(biāo)之間進(jìn)行平衡。

基于這一基本前提，對于能源體系支撐生態(tài)文明的變革目標(biāo)，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上任之后已被多次提及。黨的十八大報告中明確指出，“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量”。十二五規(guī)劃也正式將能源體系的變革提上了日程：“建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革”，均是生態(tài)文明長遠(yuǎn)目標(biāo)下的具體要求。

變革路徑的探討

明確了能源變革前提與方向之后，一些中國能源體系變革的探索者與實踐者，對能源體系變革的方式方法早已進(jìn)行了深入、有益的思考。這些觀點可以粗線條地歸為兩類，一為開源，即重視可再生能源開發(fā)與分布式能源的發(fā)展;二為節(jié)流，即加強(qiáng)對傳統(tǒng)能源的高效利用和節(jié)約能源。

新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖將發(fā)展可再生能源與分布式能源放在了突出的位置，他提出當(dāng)前正需要建立與發(fā)展可再生能源相對應(yīng)的優(yōu)勢互補的“現(xiàn)代能源體系”。王玉鎖認(rèn)為“現(xiàn)代能源體系”應(yīng)該具有可再生能源為主、化石能源補充，因地制宜的多元能源結(jié)構(gòu);具有以分布式為主、集中式為輔，相互協(xié)同的平衡供應(yīng)模式;具有供需互動，有序配置，節(jié)約高效的智能用能方式。

對于中國能源體系變革的路線圖預(yù)測，國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬與王玉鎖關(guān)于未來能源體系中能源結(jié)構(gòu)的思考不謀而合。杜祥琬認(rèn)為我國能源體系的變革將經(jīng)歷三個階段，一階段為以化石能源為主的階段;第二階段為2015年前后非化石能源比例超過10%的能源多元化結(jié)構(gòu)階段;第三階段到本世紀(jì)末進(jìn)入非化石能源占一次能源總量90%以上的“非化石能源為主階段”。

中國石化董事長傅成玉則對傳統(tǒng)能源的高效利用充分重視：“除了大力開發(fā)新能源，我們最大的資源其實是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足。”

開源節(jié)流，已成為未來能源結(jié)構(gòu)變革中的共識點。同時傳統(tǒng)能源體系中所包含的的集中式輸配機(jī)制、強(qiáng)制型定價使用機(jī)制也隨著國家對分布式能源的鼓勵、資源市場化改革的推進(jìn)而不斷轉(zhuǎn)變，正在朝著王玉鎖所述的優(yōu)勢互補的“現(xiàn)代能源體系”方向前進(jìn)。

但能源體系的變革轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)非一個政府部門、一個企業(yè)、一群專家便可以促成。必須由政府、企業(yè)，民眾全體的參與合作才能完成。

能源體系的變革須合力推進(jìn)

目前，我國快速城鎮(zhèn)化的形勢仍將繼續(xù)，能源需求的增長仍將迅速，所面臨的的能源供應(yīng)壓力仍然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)能源體系無法支撐長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，必須加快能源體系的轉(zhuǎn)型變革。而能源體系的變革既要對現(xiàn)有的大能源體系進(jìn)行重新設(shè)計，又需要技術(shù)突破及理念普及。必須將政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與三者統(tǒng)一起來，進(jìn)行三位一體的全面推進(jìn)。

政府應(yīng)當(dāng)注重通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，用行政、財稅、規(guī)劃等手段來彌補市場機(jī)制的不足，為能源體系的變革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與制度保障。從英、美、日的城鎮(zhèn)化歷程來看，政府在其中的規(guī)劃及政策引導(dǎo)起到了重大作用。就能源行業(yè)而言，政府應(yīng)當(dāng)充分運用市場杠桿實現(xiàn)能源利用的更新?lián)Q代，并適時出臺政策，控制高耗、低效能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，鼓勵可再生能源發(fā)展及傳統(tǒng)能源高效利用。我國正在進(jìn)行的資源價格改革、對于可再生能源發(fā)展的種種鼓勵措施正是出于此種考慮，但如何更好地運用看得見和看不見的“兩只手”來影響能源行業(yè)的發(fā)展仍然需要深入的思考。

當(dāng)前，我國能源行業(yè)的形勢并不利于行業(yè)的健康發(fā)展，對于煤炭、石油等另有過于強(qiáng)大的控制力，以及對光伏等行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展設(shè)計的缺乏，都對能源體系的轉(zhuǎn)型有不同程度的影響。此外，城市管理者也必須更加重視城市能源規(guī)劃的重要性。

而作為能源體系轉(zhuǎn)型的推進(jìn)者與實行者，企業(yè)所扮演的角色也至關(guān)重要。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新能力、建立合作共贏的理念。未來，能源企業(yè)與政府、同行業(yè)甚至跨行業(yè)協(xié)作將越來越頻繁。雖然，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)周邊依然圍墻高聳。但早先，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式能源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》對于能源行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。前述的新奧集團(tuán)也自主創(chuàng)新了泛能網(wǎng)技術(shù)，將來可作為一個平臺，實現(xiàn)多個企業(yè)的多類能源智慧、高效的利用。這些企業(yè)的合作努力將成為能源體系變革的最大動力。

最后，作為能源的使用者的公眾、用能企業(yè)在能源體系的變革中的作用也不可小噓。中國的能源需求正在從規(guī)?；蚯鍧嵒?、智能化過渡，合理引導(dǎo)能源消費向清潔、多元、高效、節(jié)約的方向發(fā)展，不僅是政府的職責(zé)，也是能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要責(zé)任，市場需求的變化也將最終成為能源體系變革的源頭，并同政府支持、企業(yè)實踐一起，三位一體地促成能源體系轉(zhuǎn)型的最終完成。