最近有消息稱(chēng)，國(guó)家正準(zhǔn)備出臺(tái)“關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩指導(dǎo)意見(jiàn)”， 醞釀重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部委正對(duì)此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見(jiàn)，不久將以書(shū)面形式報(bào)送國(guó)務(wù)院。據(jù)權(quán)威人士透露，這一舉措所涉及的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)除了有鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等傳統(tǒng)行業(yè)外，也涉及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料、LED產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)。

對(duì)此，多位行業(yè)專(zhuān)家告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域極為廣泛，判斷新興產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)能過(guò)剩不能“一刀切”， 因?yàn)楹芏嘈屡d產(chǎn)業(yè)處于需要大力發(fā)展的階段。但不可否認(rèn)，以新能源為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)此應(yīng)予高度重視，并做出相應(yīng)調(diào)整。

由“盛”到“剩”

部分新興產(chǎn)業(yè)陷危機(jī)

自2010年9月8日國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。2012年5月30日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車(chē)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。會(huì)議指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的繁榮，是人們的期待。但值得警惕的是，一些新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)快，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)虧損等危機(jī)。

光伏產(chǎn)業(yè)不幸成為負(fù)面新聞最多的新興產(chǎn)業(yè)，沉重地背負(fù)起新生事物成長(zhǎng)過(guò)程中的無(wú)盡傷痛。受?chē)?guó)外貿(mào)易壁壘等事件影響，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，企業(yè)虧損乃至破產(chǎn)。

據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人透露，2011年統(tǒng)計(jì)的光伏企業(yè)數(shù)為262家，到2012年已經(jīng)降至112家，這意味著僅一年時(shí)間即有超過(guò)一半的企業(yè)退出了光伏行業(yè)。

即便如此，2012年我國(guó)建成的光伏組件產(chǎn)能也高達(dá)4500萬(wàn)千瓦，是2009年的700%。有統(tǒng)計(jì)顯示，自2005年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品制造呈爆炸式增長(zhǎng)。從2008年到2012年的短短5年里，中國(guó)光伏產(chǎn)品制造能力提升了10倍。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)工率已不足50%。同時(shí)，2012年多晶硅產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入100億左右，虧損超過(guò)30億。該協(xié)會(huì)研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)力弱、典型的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，即高端產(chǎn)品供不應(yīng)求，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量低、需求大量進(jìn)口，而低附加值產(chǎn)品供過(guò)于求，大量產(chǎn)能存在。

頂著節(jié)能環(huán)保的光環(huán)，LED產(chǎn)業(yè)一時(shí)風(fēng)光無(wú)限，也深受資本市場(chǎng)熱捧。但眼下，人們擔(dān)心LED產(chǎn)業(yè)會(huì)成為第二個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)。高工LED產(chǎn)業(yè)研究所報(bào)告稱(chēng)，2012年中國(guó)LED行業(yè)總產(chǎn)值為2059億元，同比增長(zhǎng)34%，但同時(shí)，LED產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)供需失衡，尤其是中上游領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格大幅下滑等情況尤為嚴(yán)重。多家LED企業(yè)的2012年年報(bào)顯示，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)均出現(xiàn)明顯下滑。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是如此。國(guó)家能源局不久前發(fā)布的“十二五”前三批風(fēng)電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)顯示，到2013年3月，我國(guó)風(fēng)電擬核準(zhǔn)容量和在建容量合計(jì)已達(dá)到1.4億千瓦，這早早超出了“十二五”風(fēng)電規(guī)劃1億千瓦目標(biāo)。國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能超過(guò)實(shí)際需求，很多企業(yè)陷入利潤(rùn)滑坡的泥潭。華銳風(fēng)電(601558,股吧)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次公開(kāi)表示，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，已進(jìn)入殘酷的“大浪淘沙”階段。

對(duì)于部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)全面理性地看待問(wèn)題。深圳新材料協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李音對(duì)《企業(yè)觀察報(bào)》說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域極為廣泛，僅新材料領(lǐng)域就項(xiàng)目繁多，而且多個(gè)領(lǐng)域還有交集現(xiàn)象出現(xiàn)，因此判斷是否產(chǎn)能過(guò)剩一定要慎重，不能“一刀切”。“新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩只是個(gè)別領(lǐng)域比較明顯，而不是整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。”

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，目前新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象主要體現(xiàn)為風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備過(guò)剩。他認(rèn)為，光伏、風(fēng)電的電價(jià)比傳統(tǒng)能源電價(jià)高，再加上新能源并網(wǎng)難等問(wèn)題都造成市場(chǎng)終端需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。

推動(dòng)行業(yè)整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

造成一些新興產(chǎn)能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的原因十分復(fù)雜。李音對(duì)《企業(yè)觀察報(bào)》記者說(shuō)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該制定明確的規(guī)劃，并非一味的“補(bǔ)貼”、“振興計(jì)劃”就能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會(huì)加快新興項(xiàng)目一哄而上，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

地方政府對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大力“支持”也難辭其咎。林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)：“一些地區(qū)自然資源豐富是絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，此外，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往能得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，審批、建設(shè)較為容易。”新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP、就業(yè)率的增長(zhǎng)具有更明顯的促進(jìn)作用，由于當(dāng)?shù)卣浅？粗剡@些項(xiàng)目，這也成了緩解產(chǎn)能過(guò)剩工作中最難的地方。

看到巨大市場(chǎng)前景后，眾多企業(yè)蜂擁而上，不顧風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度投資也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的根源。此外，從產(chǎn)業(yè)角度看，不同的新興產(chǎn)業(yè)有著各自不同的遺難雜癥。比如由于設(shè)備過(guò)剩，終端市場(chǎng)需求不足，并入電網(wǎng)難等問(wèn)題造成了太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過(guò)剩危機(jī)。

部分新興產(chǎn)業(yè)尾隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步入了調(diào)整結(jié)構(gòu)的大潮，業(yè)內(nèi)不禁擔(dān)憂，在治理新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，會(huì)否像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣，多輪治理下來(lái)仍無(wú)法有效遏制？

多位被訪專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家政策層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面都要做出努力，才能有效遏制產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。

此前，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩曾在相關(guān)論壇上表示，很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要是體制機(jī)制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問(wèn)題，以集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能的過(guò)剩。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士接受《企業(yè)觀察報(bào)》采訪時(shí)表示，地方政府的保護(hù)在一定程度上加快了部分新興行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)。如果地方保護(hù)加重的話，即便出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)內(nèi)整合、兼并政策，也很難對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效治理。

接下來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)將會(huì)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題出臺(tái)何種舉措？對(duì)于這一問(wèn)題，上述發(fā)改委相關(guān)人士表示尚無(wú)法透露。

有專(zhuān)家認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)整合是必由之路。林伯強(qiáng)表示，要想解決部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，還是要推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的整合。他認(rèn)為，行業(yè)整合的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)淘汰一些新興企業(yè)，這可能會(huì)觸及地方政府利益。要想在市場(chǎng)和地方利益之間尋求平衡，還需要找到更好的辦法。

李音則認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)積極自救。新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大，企業(yè)自身應(yīng)該積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)。比如，拿環(huán)保產(chǎn)業(yè)LED來(lái)說(shuō)，LED應(yīng)用范圍廣，未來(lái)市場(chǎng)空間還是非常大的。

李音說(shuō)，她所在的深圳當(dāng)?shù)氐囊恍㎜ED企業(yè)正在尋求新的市場(chǎng)。由于我國(guó)生產(chǎn)的LED價(jià)廉物美，歐美市場(chǎng)需求量大，已經(jīng)有企業(yè)去德國(guó)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐膹S房進(jìn)行生產(chǎn)。李音也強(qiáng)調(diào)，“走出去”并不是所有新興產(chǎn)業(yè)都能復(fù)制的方法，還要差別化對(duì)待，以免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)覆轍。

李音認(rèn)為，若想緩解甚至避免部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，除政策指導(dǎo)外，還是要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體。