4月初，國(guó)際能源署（IEA）執(zhí)行主任瑪麗亞·范德胡芬（Maria van der Hoeven）對(duì)媒體表示希望以“特別合作關(guān)系”（association）的形式加強(qiáng)與中國(guó)為首的7個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在全球能源治理，尤其是能源數(shù)據(jù)共享、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的合作。而該提議使得中國(guó)是否應(yīng)該加入IEA的討論再次升溫。

IEA是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的政府間能源協(xié)調(diào)組織，1973年第一次石油危機(jī)后，在美國(guó)倡議下于次年成立。IEA成立的初衷是協(xié)調(diào)OECD國(guó)家間的能源政策，尤其是為其成員國(guó)石油安全提供保障。目前，IEA在建立全球能源統(tǒng)計(jì)分析體系、協(xié)調(diào)成員國(guó)能源政策、應(yīng)對(duì)全球石油供應(yīng)危機(jī)、推動(dòng)能源技術(shù)合作及開展國(guó)際能源多邊合作等領(lǐng)域的工作都卓有成效。

IEA目前由美國(guó)為首的28個(gè)OECD國(guó)家組成。該組織成立前，成員國(guó)占全球能源消費(fèi)總量的60%：包括68%的石油、71%的天然氣及56%的煤炭消費(fèi)，因此IEA可以得心應(yīng)手地和石油輸出國(guó)組織（OPEC）在全球范圍進(jìn)行能源政策博弈。不過由于以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家過去幾十年來能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，2010年，IEA成員國(guó)在全球能源消費(fèi)量的占比大幅下滑到41%：石油、天然氣和煤炭消費(fèi)占比分別下降到45%、46%和28%。根據(jù)IEA的最新預(yù)測(cè)，其成員國(guó)2035年在全球能源消費(fèi)量的占比將進(jìn)一步降低到1/3以下。

與IEA地位江河日下形成對(duì)比，中國(guó)在全球能源消費(fèi)量的占比快速地從IEA成立前的7%上升到2010年的19%，而中國(guó)在全球能源市場(chǎng)尤其是石油貿(mào)易領(lǐng)域的重要性未來預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在IEA和中國(guó)能源份額此消彼長(zhǎng)的背景下，IEA如果想要維持其傳統(tǒng)意義上能源消費(fèi)國(guó)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的地位，就必須加強(qiáng)與中國(guó)的合作。包括美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在內(nèi)的政治家更是一度建議IEA應(yīng)吸收中國(guó)和印度作為正式成員國(guó)。

雖然IEA上任執(zhí)行主任田中伸男一度大力推動(dòng)中國(guó)加入IEA，但困難首先就出在了IEA的入會(huì)門檻：1. IEA的申請(qǐng)國(guó)必須是OECD成員國(guó)，而中國(guó)即便再過20年也未必能夠達(dá)到這個(gè)條件；2. 必須達(dá)到90天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，而當(dāng)年中國(guó)的戰(zhàn)略油儲(chǔ)備還不到30天進(jìn)口量的水平。

即便IEA愿意為了中國(guó)降低入會(huì)門檻，中國(guó)短期內(nèi)加入IEA的政治意愿其實(shí)并不高：首先，中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度遠(yuǎn)達(dá)不到IEA會(huì)員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，將本國(guó)定位為第三世界領(lǐng)袖的中國(guó)政府對(duì)于加入IEA這樣一個(gè)富國(guó)能源俱樂部也是疑慮重重；最后，從維護(hù)與OPEC主要成員國(guó)關(guān)系的角度考量，中國(guó)也不愿立馬加入IEA。

有鑒于此，在田中伸男推動(dòng)中國(guó)加入IEA無果而終之后，IEA的現(xiàn)任執(zhí)行主任更加現(xiàn)實(shí)地提出了以“特別合作關(guān)系”的形式加強(qiáng)與中國(guó)為首的主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的合作。中國(guó)的能源國(guó)際合作可分為五大板塊：1. 中東地區(qū)；2. 中亞及俄羅斯；3. IEA及其成員國(guó)；4. 世界其他地區(qū)；5. 中國(guó)主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制。不過，由于中國(guó)當(dāng)前國(guó)際話語權(quán)不足，短期內(nèi)推動(dòng)第五類能源合作的手段有限。而作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)和IEA成員國(guó)的在能源領(lǐng)域的利益高度重合，所以未來如何深化和IEA的合作是中國(guó)參與全球能源治理的關(guān)鍵所在。

站在中國(guó)政府的角度，即便短期內(nèi)不考慮加入IEA，但不妨在以下領(lǐng)域與IEA開展實(shí)質(zhì)性合作：1. 提高中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及公開透明度；2. 在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的啟用機(jī)制上統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)；3. 與IEA在能源研究領(lǐng)域，尤其是能源模型建設(shè)方面，加強(qiáng)交流合作；4. 中國(guó)應(yīng)尋求通過“IEA+中國(guó)”的形式在短期內(nèi)成為IEA的 “特殊合作伙伴國(guó)”，并以IEA的員工雇傭機(jī)制為突破口尋求讓中國(guó)公民成為IEA正式員工的可行性；5. 短期內(nèi)不要直接排除未來加入IEA的可能性。

站在IEA的角度，如果該組織未來想繼續(xù)保持其協(xié)調(diào)全球能源政策的權(quán)威地位，那么必須大力探索一切能夠深化與中國(guó)合作的有效途徑，并通過主動(dòng)協(xié)調(diào)成員國(guó)立場(chǎng)、積極地自我改革，力爭(zhēng)在未來創(chuàng)造出適合中國(guó)加入IEA的政策空間。

（作者涂建軍 為美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員）