* 中國政府明確今年改革任務(wù)，旨加快改革釋放紅利

* 相較以往改革方案表述，今年全方位改革明顯提速

* 經(jīng)濟(jì)下行雖引發(fā)憂慮，然增長質(zhì)量更重于增長速度

中國30多年前改革開放創(chuàng)造的政策紅利已接近尾聲，新一屆政府正在加快推進(jìn)新一輪改革，意圖通過改革紅利的釋放，舒緩中國經(jīng)濟(jì)步入下行周期的壓力。

相較國家發(fā)改委以往年年公布，內(nèi)容卻幾乎一成不變的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，剛剛公布的2013年改革重點無疑亮點最多。不僅年內(nèi)推進(jìn)的工作重點較以往大幅增加，明確涉及政府簡政放權(quán)的具體內(nèi)容，還對財稅，金融，資本市場的改革以及城鎮(zhèn)化等提出明確細(xì)化的工作要求。

“應(yīng)該說發(fā)改委此次公布的改革工作重點與此前國務(wù)院發(fā)布的九項改革意見是一致的，只是更細(xì)化到具體部門，針對性更強，內(nèi)容更充實了。”中國國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁稱，大的改革領(lǐng)域確定后，更細(xì)化的方案估計要在三中全會以后了。

他進(jìn)一步分析指出，相較以往官方文件中表述的“適時，適度”之類詞語今年更明確了，如去年是“提出適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點”，而今年則沒有了“適時”的表述。盡管目前對于房產(chǎn)稅試點擴(kuò)大的不同意見較多，但從官方的表述不難看出推進(jìn)的決心。

國家發(fā)改委上周五公布國務(wù)院批復(fù)的關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見，明確提出擴(kuò)圍房產(chǎn)稅試點，今年會有具體動作。同時今年將重點研究個人投資者境外投資事宜，預(yù)計明年將出臺具體政策。

中金公司報告就點評稱，本次改革意見對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注超出以往，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以減緩長期增長放緩趨勢的意圖明顯。而意見首次明確提出擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，這標(biāo)志著財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅改邁出實質(zhì)性步伐，同時顯示房地產(chǎn)調(diào)控并未被放棄，只是方式有所調(diào)整，將重在建立抑制房地產(chǎn)泡沫的長效機(jī)制。

改革進(jìn)行時

事實上，“改革反腐”作為習(xí)李新政的主打牌一直在進(jìn)行中，無論是兩會期間推出的轉(zhuǎn)變政府職能的大部制改革，抑或近期連續(xù)發(fā)布的簡政放權(quán)130多項的具體措施，通過改革釋放政策紅利的努力一直沒有間斷。

本月初的國務(wù)院會議就明確提出，改革重在行動，“當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。”

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪在接受路透專訪時也提到，改革釋放的紅利將為中國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長的長周期提供動力。

面對外界對中國經(jīng)濟(jì)下行的憂慮，陳東琪認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)增速回落，但這是在中國沒有出臺刺激政策的基礎(chǔ)上實實在在的經(jīng)濟(jì)增長，同時從發(fā)電量資源消耗等多個指標(biāo)看，都反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效果，“有質(zhì)量的放慢速度遠(yuǎn)比虛胖的高增長有意義的多”。他預(yù)計下半年中國GDP增速會優(yōu)于上半年，全年有望達(dá)8%左右。

中國一季度GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)同比增長7.7%，遠(yuǎn)低于市場普遍預(yù)期的8%，且較去年四季度的7.9%再現(xiàn)回落。今年初政府設(shè)定的全年增長目標(biāo)為7.5%；而去年全年GDP增幅為7.8%。

牛犁也認(rèn)為，此前的刺激經(jīng)濟(jì)政策，都是從刺激需求的角度來刺激經(jīng)濟(jì)，延續(xù)了凱恩斯學(xué)派的觀點，而新一輪改革則強調(diào)從微觀領(lǐng)域放權(quán)并搞活經(jīng)濟(jì)，改革壓抑經(jīng)濟(jì)增長的制度性因素，這也是各方對本輪改革期待很高的原因所在，“如果改革成功，所釋放的政策紅利對經(jīng)濟(jì)的支撐作用功在長遠(yuǎn)。”

不過，中國國家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所原所長劉佐提到，雖然政府宣布取消了130多項行政審批權(quán)限，但卻沒有注明政策從何時開始執(zhí)行，細(xì)化的不夠徹底。同時中國還有很多需要清理的政府收費項目，這都需要進(jìn)一步明確。

改革全方位

本輪改革方案中明確提到今年重點改革是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

其中首要的是行政體制改革，簡政放權(quán)以及下決心減少審批事項，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項目。同時要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

在財稅體制改革方面，要求完善財政預(yù)算制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

“中國目前在專項轉(zhuǎn)移支付方面的問題比較多，造成大量財政資金的浪費，目前雖然提出完善制度，但還需要拿出具體的方案。”一位財稅部門的官員稱。

此外，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，以及將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目等，都是今年財稅改革的重要內(nèi)容。

中金的報告稱，財稅體制改革被提到更顯要位置，且在擴(kuò)大“營改增”和推廣資源稅等短期措施外，更提出完善財政預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度的中長期改革目標(biāo)。這預(yù)示更大范圍內(nèi)的財政稅制改革將鋪開，預(yù)計今后將增強對勞動以外的其他要素收入征稅，并通過降低、流轉(zhuǎn)稅比例來減少消費者的稅負(fù)，有利于促進(jìn)消費。

資源要素改革則重在依據(jù)資源稀缺程度對各類資源進(jìn)行合理定價，使勞動生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率較高的企業(yè)能夠真正受益。伴隨著財稅改革，中央和地方的財政關(guān)系也有望開始新一輪重大調(diào)整，地方政府的財權(quán)將被適當(dāng)放大，以期與事權(quán)適應(yīng)。

對金融改革也有明確表述，包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

中金的報告就預(yù)計存貸款利率浮動空間今年有望進(jìn)一步擴(kuò)大，但具體時機(jī)仍取決于宏基本面。

此外，對于城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革今年也有明確安排，包括研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革等。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化課題報告就建議，應(yīng)大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，允許地方政府發(fā)行市政債，改革建設(shè)用地供地方式。