調(diào)研歸來(lái)，他們感慨萬(wàn)分，也陷入了深深的思考：用市場(chǎng)配置資源的方式推動(dòng)新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)已刻不容緩。而這也是自治區(qū)黨委、人民政府早已在思考的問(wèn)題。

新疆自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)殷新江的辦公桌上堆了厚厚的一摞文件，稍微翻看一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，文件大多與三塘湖煤田開(kāi)發(fā)有關(guān)。書柜頂上放著幾張卷成筒的地圖，也和三塘湖煤田有關(guān)。

在過(guò)去的差不多兩年時(shí)間里，殷新江和三塘湖煤田緊緊連在了一起——從2011年起，自治區(qū)人大常委會(huì)全力以赴著手三塘湖煤田整體開(kāi)發(fā)工作，成立三塘湖煤田開(kāi)發(fā)利用辦公室和調(diào)研室，廣泛深入調(diào)研，提出開(kāi)發(fā)思路方案，殷新江作為調(diào)研組業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人全程參與。

三塘湖的春天是從2009年開(kāi)始的——自治區(qū)投入巨額勘探資金進(jìn)行煤炭勘探，隨著勘探的不斷深入，令人振奮的消息相繼傳來(lái)，一個(gè)大型煤田逐漸“浮出水面”。

然而，許多人在為新發(fā)現(xiàn)的大型煤田興奮不已之時(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到，“三塘湖”將會(huì)載入新疆發(fā)展的史冊(cè)。

還在人們?yōu)槿梁禾抠Y源勘探成果歡呼的時(shí)候，自治區(qū)黨委、人民政府的思路早已越過(guò)這片荒蕪的戈壁，落在了更遠(yuǎn)的地方。

新疆的煤炭資源極為豐富，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的四成以上。然而，由于種種原因，新疆的煤炭資源開(kāi)發(fā)較為滯后。2009年，新疆原煤產(chǎn)量首次突破8000萬(wàn)噸；2011年原煤產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，雖然增幅較大，但與新疆蘊(yùn)藏的巨大資源量相比顯得極為不相稱，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

數(shù)量龐大的煤炭資源仍然沉睡在亙古荒原，沒(méi)有為新疆各族人民群眾造福，其中的原因很多，既有新疆與內(nèi)地煤炭需求市場(chǎng)相距遙遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸條件不足，無(wú)法大量運(yùn)往消費(fèi)市場(chǎng)等等原因，也有煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方式等方面不足等等原因。以往，新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)多采用協(xié)議出讓等非市場(chǎng)化的形式。無(wú)償使用資源的形式既沒(méi)有讓新疆得到應(yīng)有的利益，也讓一些企業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)的緊迫感，開(kāi)發(fā)步伐始終緩慢。

而和新疆情況相仿的內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)卻是另一番景象。

“2011年，我們?nèi)ミ@些省區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們憑借煤炭資源開(kāi)發(fā)迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，有的省區(qū)財(cái)政收入增幅在70%左右。它們?cè)诩涌烀禾抠Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源惠及民生等方面走在了我們前面。”殷新江回憶道。

這些省區(qū)在煤炭資源開(kāi)發(fā)方面與新疆最大的不同就是采用市場(chǎng)配置資源的方式，大力推行煤炭資源有償使用的方式，在資源開(kāi)發(fā)中獲得了豐厚的收益，也使得煤炭資源開(kāi)發(fā)大大提速，這又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更多的稅收、更多的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)他們得知新疆采用協(xié)議出讓方式時(shí)，大為不解，認(rèn)為是“捧著金飯碗要飯”。

調(diào)研歸來(lái)，他們感慨萬(wàn)分，也陷入了深深的思考：用市場(chǎng)配置資源的方式推動(dòng)新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)已刻不容緩。而這也是自治區(qū)黨委、人民政府早已在思考的問(wèn)題。

2011年10月，自治區(qū)第八次黨代會(huì)明確提出，“加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開(kāi)發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，加快三塘湖煤田開(kāi)發(fā)，探索煤炭開(kāi)發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開(kāi)發(fā)惠及各族人民，努力形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。”這意味著三塘湖煤炭資源開(kāi)發(fā)被自治區(qū)黨委作為重大戰(zhàn)略部署提出，更為重要的是，三塘湖的輝煌一幕正在緩緩啟幕，這里將不會(huì)是亙古的荒原。踐行新疆效率

三塘湖煤田開(kāi)發(fā)中創(chuàng)造了許多之“最”：用最快的速度完成了資源勘探調(diào)查；在最短時(shí)間得到了國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤田整體開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃批復(fù)……

時(shí)至今日，殷新江仍對(duì)2012年2月17日的情形歷歷在目。

當(dāng)天下午，自治區(qū)國(guó)土資源交易中心交易大廳里的空氣幾乎達(dá)到了“沸點(diǎn)”——三塘湖煤田3個(gè)區(qū)塊煤炭探礦權(quán)競(jìng)拍正在進(jìn)行。

首先競(jìng)價(jià)的條湖一號(hào)區(qū)，起拍價(jià)是41億元。經(jīng)過(guò)十幾輪的競(jìng)價(jià)，迅速攀升到59億元。這時(shí)，一位競(jìng)買者忽然站起身來(lái)，高舉號(hào)牌響亮地喊道：“加10億！”

交易廳里一片驚嘆聲，隨后爆發(fā)出熱烈的掌聲。然而，競(jìng)拍并沒(méi)有就此結(jié)束，場(chǎng)內(nèi)高舉的號(hào)牌上下翻飛得更加頻繁，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，其間，又經(jīng)歷了一次加價(jià)10億元的競(jìng)價(jià)，最終，國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司以130億元的價(jià)格成為最后的勝利者。

接下來(lái)的漢水泉一號(hào)區(qū)、二號(hào)區(qū)競(jìng)拍同樣爭(zhēng)奪激烈，起始價(jià)42億元的漢水泉一號(hào)區(qū)終以116億元成交，起始價(jià)41億元的漢水泉二號(hào)區(qū)也以74億元成交。最終，3個(gè)區(qū)塊以320億元的價(jià)格成功掛牌有償出讓。

“我觀摩、見(jiàn)證了那個(gè)歷史性時(shí)刻，歷時(shí)不到1個(gè)小時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，非常成功。”時(shí)隔1年多，殷新江回憶起來(lái)仍難掩激動(dòng)。

激動(dòng)，不僅因?yàn)?20億元的拍賣價(jià)格，更因?yàn)?ldquo;三塘湖模式”的成功。

此前的一年多時(shí)間里，許許多多的人為這一天付出了太多。

自治區(qū)黨委常委會(huì)多次專題研究指導(dǎo)三塘湖煤炭資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，力爭(zhēng)三塘湖煤田開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)收益最大化，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供重要的資源保障。

按照自治區(qū)黨委安排，由自治區(qū)人大常委會(huì)牽頭研究推進(jìn)三塘湖煤炭資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視，組建了專門機(jī)構(gòu)夜以繼日地開(kāi)展工作，全力推進(jìn)三塘湖煤田的開(kāi)發(fā)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，迅速形成了調(diào)研報(bào)告，提出了開(kāi)發(fā)利用方案，并強(qiáng)力推進(jìn)。

承擔(dān)勘探任務(wù)的新疆煤田地質(zhì)局用一年時(shí)間完成了過(guò)去30年的工作量，為三塘湖煤田開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

然而，煤炭資源的有償使用模式對(duì)新疆是前所未有的嘗試，能否成功誰(shuí)都沒(méi)有把握，而探礦權(quán)有償出讓是否能成功就是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。競(jìng)拍成功就意味著這一模式得到了參與煤炭資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)的認(rèn)可。

不少人疑慮重重：一下讓企業(yè)拿出這么多錢來(lái)參與探礦權(quán)競(jìng)拍，能得到企業(yè)的認(rèn)可嗎？能成功競(jìng)拍嗎？

競(jìng)拍前，自治區(qū)人大向全國(guó)幾十家大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)函，闡明宣傳自治區(qū)黨委、人民政府的政策以及三塘湖煤田的重要價(jià)值，邀請(qǐng)這些企業(yè)積極參與競(jìng)拍；自治區(qū)國(guó)土資源廳也投入大量人力物力，為競(jìng)拍提供了各種保障和準(zhǔn)備……在競(jìng)拍籌備的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土資源廳每天向自治區(qū)人大常委會(huì)作兩次匯報(bào)，匯報(bào)每一個(gè)新情況。

“競(jìng)拍的結(jié)果是平均每噸煤的資源價(jià)款達(dá)到2.17元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自治區(qū)確定的競(jìng)拍底價(jià)。自治區(qū)成功走出了一條資源開(kāi)發(fā)利用、資源惠民強(qiáng)區(qū)的新路子，三塘湖模式得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。”殷新江笑道。

三塘湖煤田開(kāi)發(fā)中創(chuàng)造了許多之“最”：用最快的速度完成了資源勘探調(diào)查；在最短時(shí)間內(nèi)得到了國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤田整體開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃批復(fù)……更多煤田按新模式開(kāi)發(fā)

除了三塘湖煤田開(kāi)發(fā)外，自治區(qū)還在積極推進(jìn)淖毛湖、白楊河煤田的開(kāi)發(fā)。淖毛湖煤田開(kāi)發(fā)啟動(dòng)較早，整體規(guī)劃已獲批復(fù)，目前正在緊張開(kāi)發(fā)之中。白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃將于6月底上報(bào)。

殷新江的辦公桌上有一份5月2日簽發(fā)的《白楊河礦區(qū)開(kāi)發(fā)工作專報(bào)》，報(bào)告的最后一頁(yè)是該礦區(qū)總體規(guī)劃編制時(shí)間表，詳細(xì)列出了六項(xiàng)任務(wù)，并有負(fù)責(zé)單位、工作完成時(shí)間以及目前進(jìn)度等，從4月中旬到6月底的兩個(gè)多月時(shí)間里，各項(xiàng)任務(wù)排得滿滿的。顯而易見(jiàn)，白楊河煤田的開(kāi)發(fā)早已進(jìn)入了他們的工作日程，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

“除了三塘湖煤田開(kāi)發(fā)外，自治區(qū)還在積極推進(jìn)淖毛湖、白楊河煤田的開(kāi)發(fā)。淖毛湖煤田開(kāi)發(fā)啟動(dòng)較早，整體規(guī)劃已獲批復(fù)，目前正在緊張開(kāi)發(fā)之中。白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃將于6月底上報(bào)。”殷新江介紹。這意味著三塘湖模式正在快速“復(fù)制”，運(yùn)用到更多煤田開(kāi)發(fā)之中。

自參與三塘湖煤田開(kāi)發(fā)起，殷新江已多次前往三塘湖煤田，每次去都收獲著欣喜。

去年5月，他再次來(lái)到三塘湖煤田，昔日荒涼的戈壁到處都是忙碌的景象：一個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，井架林立，車輛、機(jī)械來(lái)來(lái)往往。三塘湖煤田正在蘇醒。

資源有償配置大大推動(dòng)了資源開(kāi)發(fā)速度。通過(guò)激烈競(jìng)標(biāo)獲得礦權(quán)的國(guó)投、京能等公司立即著手展開(kāi)礦區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、報(bào)批等工作，其中，國(guó)投條湖一號(hào)、二號(hào)井精查報(bào)告已經(jīng)完成，4月開(kāi)始“四通一平”；漢水泉二號(hào)井4月開(kāi)始精探設(shè)計(jì)；京能公司漢水泉三號(hào)精查工作已經(jīng)完成，年產(chǎn)800萬(wàn)噸礦井項(xiàng)目已開(kāi)展前期工作。

2012年10月底，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)三塘湖礦區(qū)總體規(guī)劃。目前，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。礦區(qū)內(nèi)供水、公路、送電、鐵路、礦區(qū)生活服務(wù)區(qū)及環(huán)評(píng)等工程已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。2012年，3座水庫(kù)已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)；到去年年底，礦區(qū)主干“一橫”公路已完成投資4200億元；已建成220千伏和110千伏輸變電工程，現(xiàn)在已具備向礦區(qū)及各礦點(diǎn)開(kāi)發(fā)提供40萬(wàn)至50萬(wàn)千瓦電力能力。

白楊河煤田開(kāi)發(fā)正在成為新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。

如今，白楊河煤田礦區(qū)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正快速推進(jìn)。白楊鎮(zhèn)水庫(kù)已完成工程量的80%，管道工程已開(kāi)挖完成；準(zhǔn)北750千伏輸變電工程已完成初步可研審查并上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司；礦區(qū)鐵路專線已完成規(guī)劃方案研究，烏魯木齊鐵路局已和新疆賽爾大通物流公司組建公司，開(kāi)展專線建設(shè)，并且還有其他公司也提出了合資建設(shè)鐵路的申請(qǐng)?？死斠?mdash;塔城的鐵路已完成預(yù)可研論證并上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目預(yù)審核準(zhǔn)；在公路建設(shè)方面，礦區(qū)周邊的G3014克拉瑪依—烏爾禾國(guó)家高速路網(wǎng)項(xiàng)目將于今年10月完工。礦區(qū)公路設(shè)計(jì)已獲批復(fù)，將于年內(nèi)開(kāi)工。

白楊河煤田開(kāi)發(fā)引起了塔城地區(qū)的高度關(guān)注。當(dāng)?shù)卦O(shè)立的和豐工業(yè)園毗鄰白楊河煤田，煤田的勘探、開(kāi)發(fā)為該園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。2011年，自治區(qū)已將該園區(qū)升格為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展“煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工”四條產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)到2015年，工業(yè)園區(qū)總投資約626億元，產(chǎn)值達(dá)到305億元。到2020年，力爭(zhēng)將園區(qū)打造成產(chǎn)值過(guò)千億、稅收過(guò)百億的工業(yè)園區(qū)。如今，該工業(yè)園區(qū)的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，園區(qū)供排水、臨時(shí)道路、供電設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)全面展開(kāi)。目前，園區(qū)各類企業(yè)和財(cái)政投入資金已達(dá)到62億元。