我國的分布式光伏產(chǎn)業(yè)也許正在迎來春天。

首先是為加快培育國內(nèi)市場，應(yīng)對歐美國家“雙反”制裁帶來的不利影響，改變光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的格局，2012年9月，我國公布了雄心勃勃的太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，提出到2015年建成1000萬千瓦分布式光伏發(fā)電裝機(jī)。按照這一目標(biāo)，“十二五”后三年，分布式光伏發(fā)電平均每年新增裝機(jī)將在300萬千瓦以上。

緊接著，2012年10月份，國家電網(wǎng)公司宣布旗下電網(wǎng)向分布式光伏全面開放，提出如下支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展措施：減免并網(wǎng)服務(wù)費用，對于10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè);完善并網(wǎng)服務(wù)管理，簡化并網(wǎng)程序，規(guī)定工作時限，通過多種渠道提供并網(wǎng)咨詢服務(wù);簡化接入技術(shù)要求，接入用戶側(cè)的分布式光伏項目可采用無線公網(wǎng)通信方式，送出線路繼電保護(hù)不要求雙重配置，接入380伏電壓等級的項目只需向電網(wǎng)調(diào)控中心上傳發(fā)電量信息;加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，承擔(dān)接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項目送出工程投資，承擔(dān)因此而引起的公共電網(wǎng)改造工程投資，保障分布式光伏發(fā)電全額消納。

并網(wǎng)一直被認(rèn)為是分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家電網(wǎng)公司的舉措意味著，在費用收取、程序簡化、工作時限等方面，我國對分布式光伏發(fā)電的激勵力度甚至已經(jīng)超過了德國、美國等發(fā)達(dá)國家，對我國分布式光伏發(fā)電的推動作用可想而知。

最后，也是最重要的，國家對促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的決心越來越強(qiáng)。

按照2012年12月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策措施，光伏電站項目將執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這意味著分布式光伏電站的增值稅將從目前的17%下降到8.5%。光伏發(fā)電與風(fēng)電項目一樣，沒有進(jìn)項稅，增值稅的下降直接等同于發(fā)電收入的增加。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，增值稅減半征收的政策將使光伏電站的投資收益率提高8%左右。

該次會議確定的政策還包括：對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼的政策，并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財政部、發(fā)改委隨后根據(jù)會議精神擬定的配套價格補(bǔ)貼政策征求意見稿規(guī)定，分布式光伏所發(fā)電量可享受0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼。

另外，盡管“十二五”分布式光伏發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)大大超出了之前許多研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，但政府主管部門仍在探求繼續(xù)增大發(fā)展規(guī)模的可能性。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局提出，今年要大力發(fā)展分布式光伏，實現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)1000萬千瓦。該局有關(guān)官員近期又表示，要將包括分布式光伏在內(nèi)的太陽能發(fā)電“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由2100萬千瓦上調(diào)至3500萬千瓦。發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的再次上調(diào)，無疑為分布式光伏發(fā)電的未來市場發(fā)展前景繪就了藍(lán)圖。

分布式光伏成重點

眾多利好中，分布式光伏發(fā)電也呈現(xiàn)出較好苗頭。2012年11月1日至2013年4月上旬，根據(jù)國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)，累計受理光伏并網(wǎng)相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)5741件，報裝業(yè)務(wù)352戶，許多地方都出現(xiàn)了分布式光伏發(fā)電的個人用戶。

不過，利好并不表明一個美好的未來。仔細(xì)分析以上數(shù)據(jù)，觀望者居多。原因何在?落地。政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼要落地，政府的管理、服務(wù)細(xì)則要落地。有了方向，必須配套各種政策和舉措;有了原則，必須配套實施細(xì)則;有了優(yōu)惠，必須讓真正的努力者受益;有了企業(yè)的實際行動，政府扶持與引導(dǎo)也要同步跟上。

因此，下一步，我國發(fā)展分布式光伏的工作重點應(yīng)該是，在現(xiàn)有的已經(jīng)較為系統(tǒng)全面的分布式光伏發(fā)展政策框架的基礎(chǔ)上，抓好政策落實工作，抓緊制定配套實施細(xì)則，并破除發(fā)展障礙，確保分布式光伏規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

落實好光伏補(bǔ)貼是主要著力點。我國可再生能源電價補(bǔ)貼存在支付嚴(yán)重滯后和資金缺口問題。原國家電監(jiān)會2012年12月發(fā)布的節(jié)能減排電價執(zhí)行情況監(jiān)管通報顯示，2010年10月到2011年4月的可再生能源電價補(bǔ)貼一直到2012年11月底才發(fā)布交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。而2011年5月至11月的補(bǔ)貼資金尚未落實。從2012年開始，可再生能源電價附加改為基金管理，但由于審批程序繁瑣、周轉(zhuǎn)時間長等原因，絕大多數(shù)地區(qū)電力企業(yè)尚未收到補(bǔ)貼資金。另一方面，可再生能源電價附加難以滿足補(bǔ)貼需求，2011年年底，資金缺口已達(dá)110億元。隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電的迅猛發(fā)展，資金缺口將進(jìn)一步增加。

落實補(bǔ)貼資金問題，需要進(jìn)一步完善可再生能源基金管理辦法，提高可再生能源資金審核和補(bǔ)貼發(fā)放效率，縮短發(fā)放時限，通過加大征收力度、財政專項資金撥付、提高附加征收標(biāo)準(zhǔn)等方式，彌補(bǔ)資金缺口，同時參考德國等國家的經(jīng)驗，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步情況，適當(dāng)下調(diào)可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

配套政策需落實

確立適應(yīng)分布式光伏發(fā)電特點的項目管理程序也是必要一步。與普通發(fā)電項目相比，分布式光伏發(fā)電具有布局分散、數(shù)量較多，單個項目投資較小等特點。如果按照普通發(fā)電項目的審批核準(zhǔn)方式，項目投資者需要提交項目申請報告以及相應(yīng)的城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地利用等審批報告，所需手續(xù)較多，相關(guān)費用有可能達(dá)到項目自身投資的數(shù)倍以上，項目投資者難以承受。此外，對于居民以自然人身份建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電價補(bǔ)貼如何發(fā)放目前尚無定論。

為推動分布式光伏項目發(fā)展，還有必要進(jìn)一步簡化項目審核核準(zhǔn)程序，甚至可以考慮對分布式光伏發(fā)電項目實行備案制。而對于自然人投資的分布式光伏發(fā)電項目，可采用電費抵扣的方式發(fā)放電價補(bǔ)貼。

當(dāng)然，建立配套服務(wù)體系、降低技術(shù)門檻亦是題中應(yīng)有之義。目前北京、上海、浙江等地個人申請的分布式光伏發(fā)電項目中，大多數(shù)投資者為光伏或相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員。追根溯源，主要在于不了解相關(guān)技術(shù)的普通居民用戶，很難保證項目建設(shè)質(zhì)量和運營效率。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)不僅涉及光伏電池組件、逆變器、電纜等設(shè)備的采購和安裝，并可能涉及房屋結(jié)構(gòu)的改動，而且，為了獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)用戶用電特點選取合適的裝機(jī)規(guī)模也是非?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

所以，為推廣分布式光伏發(fā)電項目，必須降低技術(shù)門檻，提升相關(guān)配套服務(wù)質(zhì)量。一方面要扶持發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)公司，為投資者提供一站式的采購、安裝、運維服務(wù)和一體化項目解決方案，解決用戶的后顧之憂;另一方面，應(yīng)從國家層面出臺分布式光伏項目建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量。