“煤炭行業(yè)正面臨重大的調(diào)整期。我們認(rèn)為，煤炭是通向新能源的橋梁，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，應(yīng)該更多地發(fā)揮煤炭作為工業(yè)原料的優(yōu)勢(shì)。”5月15日，在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示。

姜智敏說(shuō)，自去年五月以來(lái)，煤炭市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，煤炭企業(yè)利潤(rùn)下滑嚴(yán)重，部分老礦區(qū)企業(yè)出現(xiàn)虧損，政府應(yīng)該做好清費(fèi)正稅工作，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)一些技術(shù)條件比較成熟，區(qū)域環(huán)境容量比較大、各方面條件都比較完備的煤炭企業(yè)，優(yōu)先批準(zhǔn)一批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；同時(shí)應(yīng)該重申國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭的管理，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤。

記者：當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的不景氣是眾所周知的，據(jù)了解有些企業(yè)都在降價(jià)、停產(chǎn)。但到底處于一個(gè)什么樣的狀況？您認(rèn)為主要是哪些因素造成的？

姜智敏：當(dāng)前整個(gè)煤炭市場(chǎng)延續(xù)了去年5月份以來(lái)的態(tài)勢(shì)，需求低速增長(zhǎng)，產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口持續(xù)增加，庫(kù)存居高不下，價(jià)格大幅下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。

分析原因，今年前4個(gè)月國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量為12.6億噸，同比增長(zhǎng)1.6%，增幅和去年同期相比基本持平，處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，而國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降了2%，煤炭進(jìn)口與去年同比增加了25.6%，再加上全社會(huì)庫(kù)存居高不下、能源結(jié)構(gòu)的變化，上述這些因素的疊加，導(dǎo)致目前煤炭市場(chǎng)供大于求的問(wèn)題比較突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)到22%，同期利潤(rùn)下降了40.3%，其中大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降42.6%，虧損面27.5%。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌的情況下，一些老國(guó)有企業(yè)，特別是一些資源賦存條件不好、煤質(zhì)差的企業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，安徽省一季度規(guī)模以上煤炭企業(yè)由去年同期贏利25.2億元轉(zhuǎn)為凈虧損10.3億元，煤礦經(jīng)營(yíng)舉步維艱，歷史遺留問(wèn)題更加突顯，影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，煤炭行業(yè)面臨了一個(gè)重大的調(diào)整期。

記者：現(xiàn)在各地政府都在醞釀出臺(tái)政策救市。那么，您認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，面對(duì)煤市不振的情形，政府應(yīng)該做哪些方面的工作？

姜智敏：一是規(guī)范進(jìn)口煤炭管理。目前，商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門(mén)正在牽頭研究進(jìn)口煤炭的管理辦法，基本思路就是充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)口，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

從目前來(lái)看，進(jìn)口煤炭的增速快，進(jìn)口輻射面較寬，在看到好的方面的同時(shí)，也要看到部分進(jìn)口煤存在質(zhì)量指標(biāo)不合格、水分硫分過(guò)高等問(wèn)題。

劣質(zhì)煤進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)的減排和能源效率的提高帶來(lái)了負(fù)面的影響。在環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，要遵守世貿(mào)規(guī)則，重申國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進(jìn)口煤企業(yè)管理。

記者：的確如此，進(jìn)口煤的影響不能小視。有人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)進(jìn)口煤炭恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅，您怎么看？

姜智敏：劣質(zhì)進(jìn)口煤的使用，從用煤?jiǎn)挝豢?，如不考慮設(shè)備磨損，短期是有利的，但如果從國(guó)家大局考慮，總體是不利的。因?yàn)榱淤|(zhì)煤的大量使用，會(huì)造成能源的大量消耗，相應(yīng)的污染物的排放也會(huì)提高。同時(shí)，我們國(guó)家提倡對(duì)褐煤、高灰煤實(shí)行就地消費(fèi)，如果長(zhǎng)途運(yùn)輸，使用效益則不好。

是否應(yīng)該恢復(fù)褐煤等進(jìn)口煤炭的關(guān)稅？政府應(yīng)該展開(kāi)討論，廣泛征求意見(jiàn)。

記者：除了規(guī)范進(jìn)口煤炭管理之外，政府還應(yīng)該做哪些方面的工作？

姜智敏：政府應(yīng)研究如何清費(fèi)正稅，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是難度很大。比如價(jià)格調(diào)節(jié)基金，目前在全國(guó)，就產(chǎn)品來(lái)講，只對(duì)煤炭企業(yè)征收價(jià)格調(diào)整基金。要研究它的合規(guī)合法性，還有鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大家都是市場(chǎng)主體，應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律辦事。

此外，政府也要研究如何幫扶一些比較困難的老煤礦企業(yè)。比如龍煤集團(tuán)，年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，但要養(yǎng)活26.5萬(wàn)職工，企業(yè)經(jīng)營(yíng)很困難，資金鏈很緊張。同時(shí)還要注重解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，完善煤礦破產(chǎn)和煤炭企業(yè)主輔分離，移交企業(yè)辦社會(huì)職能等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

記者：不同規(guī)模的煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是不一樣的。在這種情況下，您對(duì)大型煤業(yè)集團(tuán)和中小型煤炭企業(yè)分別有什么樣的建議？

姜智敏：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)無(wú)論大小，都應(yīng)該提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)踐證明，那些實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展的綜合性煤炭企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)一些，而單純依靠煤炭產(chǎn)品的煤炭企業(yè)則面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大。

我們鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)展與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)，比如煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也在推廣一些較好的做法，比如今年6月我們將在平頂山召開(kāi)煤焦一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)。另外像神華集團(tuán)多元化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也值得推廣。我們鼓勵(lì)與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與煤炭工業(yè)建設(shè)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行業(yè)界限，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向上下游延伸發(fā)展。

在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，一些安全生產(chǎn)條件不好、煤層賦存條件差、不具備技術(shù)條件的企業(yè)會(huì)逐步退出，要從國(guó)家層面研究建立退出機(jī)制，建立強(qiáng)大的社會(huì)保障體系。

記者：煤炭行業(yè)要健康有序發(fā)展，要做的事情很多。最近國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄特別提到了優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭和煤電基地相結(jié)合、有序促進(jìn)煤炭資源由燃料向原料的轉(zhuǎn)變等三個(gè)方面的工作。這對(duì)于促進(jìn)整個(gè)煤炭行業(yè)的發(fā)展有何實(shí)際意義？

姜智敏：這三個(gè)方面也是我們一直在提倡的。

我們認(rèn)為，煤炭是通向新能源的橋梁，在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的可替代能源之前，煤炭還是我國(guó)的主要能源。同時(shí)，鑒于煤炭的自然屬性，既可以做燃料也可以做原料，那么，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)該更多地發(fā)揮煤炭作為工業(yè)原料的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是打造中國(guó)煤炭升級(jí)版的需要。對(duì)一些技術(shù)條件比較成熟，區(qū)域環(huán)境容量比較大、各方面條件具備的煤炭企業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先批準(zhǔn)一批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。