作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，國企改革今年有望推進(jìn)。

新任國務(wù)院國資委主任蔣潔敏將在“保增長”壓力下，推動新一輪國企改革。

5月21日，新華社旗下的《經(jīng)濟(jì)參考報》報道稱，由國務(wù)院國資委牽頭擬訂的“深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”已經(jīng)基本成型，并已向國務(wù)院匯報。按照國務(wù)院國資委此前計劃，該意見將在上半年出臺。

知情人士透露，地方國資重鎮(zhèn)上海市關(guān)于深化國企改革的方案正在密集調(diào)研，目前已有一個初步的想法，不過具體的方案仍需商定，預(yù)計今年六七月份可能出臺。

事實上，去年底，廣東省已率先全國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，明確了國企改革的路線圖、時間表。

不只是國企改革，新一屆政府履職以來不斷吹風(fēng)“釋放改革紅利”。據(jù)財新網(wǎng)報道，目前，七個由政府高層官員及政策顧問組成的獨立工作小組正在起草改革方案，涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等領(lǐng)域。該報道稱，上述改革方案預(yù)計將提交今年秋季召開的中共十八屆三中全會，在審議通過后，明年年初起，改革有望在多個層面展開，并尋求重大突破。

“國企分類”爭議很大

自去年起，關(guān)于國企的改革方向，再次引發(fā)熱議，各種觀點層出不窮，關(guān)于國企繼續(xù)深化改革的呼聲高漲。

在去年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，時任國務(wù)院國資委主任的王勇要求， “中央企業(yè)要結(jié)合自身實際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。”

今年1月，在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，王勇再次呼吁改革。他表示，今年國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施，并表示“要鼓勵基層和企業(yè)大膽探索，允許‘摸著石頭過河’”。

5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作時強調(diào)，對已部署并正在推進(jìn)的國有企業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦昨日告訴早報記者，國務(wù)院國資委在年初就成立了深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，王勇出任組長，國務(wù)院國資委副主任邵寧出任副組長。

而據(jù)上述《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，3月份以來，國務(wù)院國資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備制造、汽車、建材、造船、輕工、紡織等十大重點行業(yè)協(xié)會進(jìn)行開會研討，并要求上述十大行業(yè)協(xié)會根據(jù)各自行業(yè)情況，編寫“產(chǎn)業(yè)布局及央企在行業(yè)轉(zhuǎn)型中地位和作用”的報告，并上報國資委。

上述十大行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在5月底之前陸續(xù)把報告上交國務(wù)院國資委，國資委結(jié)合報告內(nèi)容，勾勒出國有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時間等。

李錦說，這十個行業(yè)都是國資布局比較集中的行業(yè)，它們的改革情況可以給整個國企改革提供一個基礎(chǔ)的參考，但是僅僅依靠這十個行業(yè)還不夠。

《經(jīng)濟(jì)參考報》援引權(quán)威人士介紹說，即將出臺的綱領(lǐng)性改革意見將明確國企改革的戰(zhàn)略方向，同時對國有企業(yè)進(jìn)行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系。“方案涉及的一部分重要內(nèi)容，是將國企改革和行業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，讓國企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。”

國務(wù)院國資委一位權(quán)威人士昨日告訴早報記者，關(guān)于深化國企改革的方案，目前爭議比較大的就是對于國企的分類，究竟是公益性國企、政策性國企、壟斷性國企還是一般競爭性國企，怎么分如何分，現(xiàn)在還沒有一個共識。

“對于國企改革本身來說，采取分類的方式，有針對性地推進(jìn)是對的，因為企業(yè)不同，行業(yè)情況也不一樣。但是我們也應(yīng)該看到，中國的國企從業(yè)務(wù)板塊來說，分布比較復(fù)雜，很難進(jìn)行對號入座。目前只能是選取一個大家比較認(rèn)可的方式，不過還沒定。”上述人士說。

改革遭遇“保增長”

李錦認(rèn)為，對國企進(jìn)行分類原來也提出過，比如分為經(jīng)營性國企、金融性國企、文化類國企、資源性國企等等，而目前國務(wù)院國資委監(jiān)管的主要還是經(jīng)營性國企，未來該如何分類，目前傾向于功能性分類。

2011年底，邵寧提出，近年來，隨著改革深入，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國有企業(yè)在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)，即具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。

根據(jù)邵寧的闡述，公益性國企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。對這些企業(yè)要加強市場化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強行業(yè)性的社會監(jiān)督。

而就競爭性企業(yè)，邵寧說，需要依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革。競爭性國有企業(yè)改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。

不過，在李錦看來，雖然方向上是這樣，但是目前還沒法按邵寧以上的觀點把國企劃分為兩類。目前比較好的辦法是劃分為四類企業(yè)——公益性國企、競爭性國企、以公益性為主競爭性國企為輔、以競爭性為主公益性國企為輔。

“針對這不同的四類，在稅收上、利潤指標(biāo)上提出不同的目標(biāo)，并且形成不同的監(jiān)管途徑和方法。不過，這個分類因為涉及到企業(yè)命運和利益，還有很多爭議，并不是國務(wù)院國資委能定下來的，這牽扯到財政部、國家發(fā)改委、工信部等部門，需要國務(wù)院來統(tǒng)籌商定。”李錦說。

值得注意的是，廣東省出臺的深化國有企業(yè)改革意見在功能定位上，將國有企業(yè)分為競爭性和準(zhǔn)公共性兩種類型。

李錦認(rèn)為，目前一些國企對于如何深化改革還是觀望態(tài)度。原因有兩點：一是自己的企業(yè)如何定位還是問題，二是現(xiàn)在保增長的任務(wù)很重。

目前，中國制造業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本剛性和激烈的市場競爭，包括鋼鐵、有色、造船等行業(yè)深陷虧損困局，國企也不例外。隨著滬深兩市年報公布收尾，中國遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)、中國中冶、鞍鋼股份等大型央企再度位列虧損榜前列。

“新任國務(wù)院國資委主任蔣潔敏上月提出，中央企業(yè)必須發(fā)揮好穩(wěn)增長的中堅和骨干作用，今年經(jīng)濟(jì)增加值增幅要達(dá)到8%以上，利潤增幅要達(dá)到10%以上。而去年央企利潤同比增幅只是2.7%，企業(yè)壓力比較大。” 李錦說。

目前，國務(wù)院國資委已成立“保增長”工作小組，幫助央企解決發(fā)展中遇到的困難和問題。這在國務(wù)院國資委的歷史上也是第一次。

據(jù)某專業(yè)財經(jīng)媒體上周末報道，拖累央企2012年利潤整體表現(xiàn)的幾大“巨虧王”，近日將陸續(xù)接受他們的出資人——國資委的“問診”。這被外界視為是國資委主任蔣潔敏上任后的“第一把火”。

5月6日，第一支“保增長”工作調(diào)研小組奔赴鞍鋼調(diào)研。一周之后，國務(wù)院國資委副主任黃淑和也親赴鞍鋼“會診”，要求鞍鋼盡快走出困境。