歐盟對華光伏將實施47%的懲罰性關(guān)稅這一消息一經(jīng)公布，德國太陽能世界（Solarworld）總裁弗蘭克.阿斯貝克（Frank Asbeck）隨即成為眾矢之的，就連德國本國的媒體都毫不避諱得對他進行奚落。

德國《明鏡》周刊把他描述成為一個猶如莎士比亞筆下《威尼斯商人》中夏洛克一般的商人，唯利是圖，冷酷無情。原因則源起阿斯貝克的所作所為。阿斯貝克是從事反傾銷游說活動的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EU ProSun）的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)人，也是該組織在媒體上最響亮的擴音器。他此前的“赫赫戰(zhàn)功”已經(jīng)讓中國的光伏企業(yè)對他記恨在心。2012年底，在阿斯貝克的游說下，美國政府終裁對中國制造的太陽能組件征收最高達250%的懲罰性關(guān)稅。像夏洛克對待安東尼奧一樣，阿斯貝克非得要割掉中國光伏這塊肉不可。

此時的新仇加上舊恨，中國與德國在光伏產(chǎn)業(yè)上的恩怨帳自然到了到要清算時候。在中國，已經(jīng)有聲音呼吁對始作俑者德國在光伏以外的產(chǎn)品也采取不進口、少進口等制裁措施。中德貿(mào)易戰(zhàn)，一觸即發(fā)。

歐盟認為中國是非正當(dāng)競爭的竊賊，中方則怒斥歐盟此舉的本質(zhì)是不光彩的貿(mào)易壁壘。本文無意理出歐盟對華光伏雙反案的是非曲折，只求將歐盟初裁錘音落地前的事件原貌還原在各位讀者面前。

中國光伏灼眼的勛章

我國國內(nèi)光伏發(fā)電成本高昂，全額保障性收購可再生能源所發(fā)電量的《可再生能源法》幾乎就是一紙空談，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的電價補貼政策也遲遲無法出臺。鼓勵性政策的缺失所導(dǎo)致的國內(nèi)市場空白將中國的光伏企業(yè)牽引至了已日臻完善的歐美市場中。于是，長久以來中國光伏產(chǎn)業(yè)形成了“三頭在外”的畸形生存模式，即原料在外、市場在外、設(shè)備在外，國內(nèi)市場“約等于零”，光伏組件95%以上依賴出口。

相比起國內(nèi)不成氣候的光伏市場，2000年和2003年，德國先后頒布《可再生能源法》和《可再生能源促進法》，通過銀行貸款和各種補貼方式大大激增了光伏企業(yè)發(fā)電的積極性。由此開始，意大利、捷克、美國紛紛步其后塵，大手筆地補貼光伏發(fā)電。歐盟國家的光伏組件需求量頓時激增。抓住國外光伏市場機遇的中國企業(yè)在2000年至2010年長達10年的時間里在國際市場上風(fēng)生水起。以此為代表的是，尚德、英利、天合、阿斯特、晶科、賽維。以下是一份來自IMSResearch2011年的數(shù)據(jù)。

2011年全球十大光伏組件制造商產(chǎn)量及份額

單位：兆瓦，%

來源：IMS Research

以上10家光伏企業(yè)的總產(chǎn)量占2011年全球光伏組件總產(chǎn)量的44%的份額，合計12500兆瓦。其中，中國的光伏組件企業(yè)獨大，6家企業(yè)上榜全球十強，合計總產(chǎn)量為7754兆瓦。全球60%以上的光伏產(chǎn)能來自中國。由此，這份數(shù)據(jù)更像是中國光伏制造業(yè)的一枚灼眼勛章。

Solar World的反擊

排在第十位是德國SolarWorld公司，這個曾經(jīng)世界上最大的太陽能集團如今風(fēng)光不再。在德國政府削減補貼力度，光伏組件價格大跌以及中國光伏組件企業(yè)崛起的三重壓力下，SolarWorld的財務(wù)狀況每況日下。數(shù)據(jù)顯示，SolarWorld公司2011年營業(yè)額就已經(jīng)下降至10億歐元左右，錄得赤字近3億歐元，凈虧損達2.332億歐元。而在2012年，SolarWorld公司無限期推遲發(fā)布2012年全年財務(wù)業(yè)績，因其預(yù)計2012年公司虧損或達5.2億至5.5億歐元。

來自德國SolarWorld公司內(nèi)部的消息稱，公司認為陷入危機的主要原因在于中國的競爭對手低價傾銷導(dǎo)致太陽能產(chǎn)品價格下降。FrankAsbeck曾公開指責(zé)中國的光伏組件企業(yè)，中國相關(guān)部門在2011年為太陽能企業(yè)提供了近200億歐元補貼，從而使他們得以將產(chǎn)品價格下降到成本價30%以下。他表示，中國生產(chǎn)商正在“將其他各國擠出市場，形成技術(shù)壟斷。中國政府知道使用太陽能比使用地球上的所有石油和天然氣都要劃算。”

德國SolarWorld公司自救計劃的起點選擇了從美國而非歐洲本土。2011年SolarWorld公司在美國的子公司聯(lián)合其他6家美國企業(yè)，在美對中國太陽能企業(yè)提起反傾銷反補貼調(diào)查申訴，美商務(wù)部于同年11月8日正式立案。最終在2012年美國商務(wù)部終裁決定對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。美國與歐洲市場分別是中國光伏組件企業(yè)的左膀與右臂。成功砍掉中國光伏制造業(yè)左膀的SolarWorld同時正在謀劃如何斬斷另一只右臂。

以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟EUProSun在2012年7月正式發(fā)表聲明稱該組織已經(jīng)向歐盟委員會針對中國光伏制造商的傾銷行為提起訴訟。EUProSun由歐洲25家企業(yè)組成，其中包括德國、西班牙、意大利和其他歐盟國家的廠商。歐盟對華光伏雙反正式立案后，瑞士經(jīng)濟顧問公司Prognos受反對針對中國制造商征收關(guān)稅的歐洲平價太陽能聯(lián)盟(AFASE)委托進行調(diào)研，調(diào)研顯示出所有懲罰性舉措在2013至2015年間、在三種不同的關(guān)稅額度下(20%、35%和60%)，對歐洲境內(nèi)就業(yè)和附加值所帶來的影響。

這份數(shù)據(jù)是歐洲反對對華雙反的陣營給出的支撐證據(jù)。數(shù)據(jù)顯示60%的關(guān)稅可在第一年內(nèi)導(dǎo)致19.37萬就業(yè)崗位的流失，同時導(dǎo)致78.6億歐元的損失，而在三年的時間內(nèi)，這些數(shù)字將分別增至24.2萬就業(yè)崗位和272億歐元（ProSun曾要求歐盟征收120%的關(guān)稅，稱此舉將可使歐洲制造商能夠盈利運營）。

德國項目開發(fā)商Soventix首席執(zhí)行官、AFASE發(fā)言人ThorstenPreugschas表示：“相較于對歐盟就業(yè)所產(chǎn)生的負面影響，特別關(guān)稅為歐洲太陽能制造商所帶來的積極因素幾乎可以忽略不計。由于特別關(guān)稅的征收，歐洲太陽能生產(chǎn)商產(chǎn)量確實出現(xiàn)增長，并新增了部分就業(yè)崗位。但是，歐洲太陽能制造商們所新增的就業(yè)崗位只是整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈上所有流失掉的就業(yè)崗位數(shù)量的20%不到。”

緊接著這份報告的發(fā)布，EUProSun做出了回擊。其委托普華永道(PwC)做出的一份報告表示，早期研究斷言的關(guān)稅將使歐洲太陽能行業(yè)損失272億歐元的結(jié)論在方法和內(nèi)容方面包含重大缺陷，“非常值得懷疑”。Prognos研究表明，35%的關(guān)稅額度將導(dǎo)致第一年損失11.97萬個就業(yè)崗位，60%的關(guān)稅將損失19.37萬個就業(yè)崗位。但是普華永道指出，這些數(shù)字超過BMU研究中該行業(yè)就業(yè)崗位的總和。普華永道還推翻了以美國為例的佐證。美國對華光伏雙反調(diào)查時曾得出一個類似的結(jié)論——美國商務(wù)部對中國制造商征收關(guān)稅會讓美國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生數(shù)額龐大的損失。然而普華永道推翻了上述結(jié)論，因為自從美國對華光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅以來，報告中所描述的情況并未實現(xiàn)。

顯然，歐盟執(zhí)委會接受了后者的研究結(jié)論。經(jīng)過數(shù)月的雙反調(diào)查，歐盟委員會最終在2013年5月8日同意對進口自中國的太陽能板征收懲罰性關(guān)稅。該懲罰性關(guān)稅將于6月6日起生效，稅率平均為47%。

雙反后的百態(tài)

繼美國對華雙反終裁落地后，歐盟對華光伏雙反初裁也將在6月6日錘音落定。進入后雙反時代的各地光伏廠商命運各有不同。外國媒體報道，德國Solarworld總裁FrankAsbeck正在慶祝自己游說的重大成果，并對自己的公司以及整個歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)許下樂觀估計“到2020年，歐洲的光伏市場將增長五倍，容量可達到2000億歐元！”FrankAsbeck終于如愿以償割下了中國光伏這塊肉。

而在中國的媒體報道中，我們不乏看到“歐盟壓斷挽救中國光伏的最后一根稻草”此類標(biāo)題。國內(nèi)市場的空白，國外市場的緊縮，讓中國光伏產(chǎn)業(yè)冷到了骨頭里。但屋漏偏逢連夜雨，墻倒眾人推下供應(yīng)商的巨額催債接踵而來。近日有消息傳出，包括英利、尚德、天合光能、中電光伏等企業(yè)均收到了玻璃協(xié)會的催收函。等待他們的不僅是整個產(chǎn)業(yè)的寒冬，還有一張總額或達17億元人民幣的巨額催款單…