頒行了多年的煤炭經(jīng)營資格證或許將成為歷史。

日前，國家發(fā)改委相關(guān)人士稱，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營資格證。

煤炭經(jīng)營資格證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。

據(jù)接近國家發(fā)改委的人士透露，煤炭經(jīng)營資格證確認將被取消，同時部分煤炭項目的審批權(quán)亦將取消或下放，相關(guān)正式文件將在日后擇機公布。

不同于政策范疇的改變，經(jīng)營資格證的取消、審批權(quán)的下放更多意味著制度的改革，其成效將會影響到接下來一系列改革的進程，自然也會有更多的難點、疑慮、爭議和討論。

由于煤炭經(jīng)營資格證涉及多方利益，取消將觸動圍繞審批產(chǎn)生的一系列利益尋租鏈條，注定阻力重重。尤其是在目前煤炭市場慘淡的經(jīng)營環(huán)境下，真正的取消或許仍有待時間考驗。

一證難求

煤炭經(jīng)營資格證是煤炭貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。

2004年12月國家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（下稱“《辦法》 ”）規(guī)定，國家對煤炭經(jīng)營資格實行分級審查、分級管理，在國家工商行政管理總局注冊的企業(yè)，煤炭經(jīng)營資格證由國家發(fā)改委負責(zé)審核和頒發(fā)；在地方工商部門注冊的企業(yè)，由地方政府指定的部門負責(zé)審核和頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證。

《辦法》還要求，對煤炭經(jīng)營企業(yè)的注冊資本金、儲煤場地面積、環(huán)保條件設(shè)置門檻。“注冊資金并不難，難在擁有產(chǎn)權(quán)的儲煤場地，政府不批地，你再有錢也沒用。”有煤炭業(yè)內(nèi)人士如是評價。

按照現(xiàn)有的申報流程，煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)若要獲得煤炭經(jīng)營資格證，一般應(yīng)先向所在城市發(fā)展改革局（或經(jīng)信局、煤炭局）申報，再向省級發(fā)改委（或經(jīng)信委、煤炭廳）申報，篩選通過后上報國家發(fā)改委受理，整個流程需要耗費相當(dāng)長的時間。

國家發(fā)改委對全國經(jīng)營企業(yè)進行數(shù)量總量控制，并向各省分配配額，在配額范圍內(nèi)且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。目前，煤炭經(jīng)營資格證主要包括煤炭批發(fā)經(jīng)營、煤炭零售經(jīng)營和民用型煤加工經(jīng)銷這三種。

2005年6月，國家發(fā)改委再次發(fā)文要求各地不得隨意降低審核門檻發(fā)放煤炭經(jīng)營資格證，并明確規(guī)定：地方煤炭經(jīng)營企業(yè)的煤炭經(jīng)營資格證的終審頒發(fā)，一律由省級煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管部門負責(zé)，各地對市縣（區(qū)）擅自頒發(fā)的煤炭經(jīng)營資格證立即予以清理。

自此，煤炭經(jīng)營資格證在全國各地開始一證難求。以浙江為例，繼2006年制定《浙江省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》后，浙江省又在2007年、2010年兩次資格延續(xù)時提高對企業(yè)準(zhǔn)入的要求。公開數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年，該省通過年檢共淘汰不合格企業(yè)627家。

“煤炭經(jīng)營資格證年檢是每年的1-3月，必須等煤炭經(jīng)營資格證年檢通過后才能辦理3月1日至6月30日的工商年檢。不多發(fā)，每年年審一次，這證很值錢。”內(nèi)蒙古一家煤炭公司的負責(zé)人告訴時代周報。

再以北京為例，北京市發(fā)改委網(wǎng)站的公開信息顯示，2011年北京市有555家企業(yè)取得煤炭經(jīng)營資格證，比一年前少了38家。

從2011年起，無論是否涉及煤場和計量，北京一律不予頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證。“北京市對煤炭經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保要求和條件限制極為苛刻，近兩年僅極少數(shù)企業(yè)如中鐵物資集團北京公司，獲得了經(jīng)營資質(zhì)。”前述煤炭公司負責(zé)人稱。

實際上，2005年以后全國就基本停止了煤炭經(jīng)營資格證的審批。這意味著，只要有此證在手，就不愁沒有錢賺。除了極少數(shù)國家重點保障的大用戶外，其他用戶不通過持證中介，就無煤可買。

滋生權(quán)力尋租

煤炭經(jīng)營資格證設(shè)置的初衷在于維護煤炭經(jīng)營秩序，但隨著前幾年煤炭生意的火爆，煤炭經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量又被國家嚴(yán)加管控，且多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量超過配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時，也催生經(jīng)營許可證代辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。

2004年的《辦法》規(guī)定：“煤炭經(jīng)營資格證不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。”

伴隨著煤炭市場的不斷發(fā)展，經(jīng)營資格證這一行政手段已經(jīng)愈來愈成為干擾市場、增加企業(yè)成本的一股阻力。

一邊是企業(yè)提出經(jīng)營資格證的申請，一邊卻是指標(biāo)即將用完，煤炭經(jīng)營資格證在過去幾年經(jīng)歷了“一證難求”之后，可謂是“千金難買”。

做了十幾年煤炭生意的浙江商人王剛從未像現(xiàn)在這樣清閑，“今年的行情太差，煤價越跌，買家越少，企業(yè)的壓力越來越大。”王目前運作一家煤炭平臺公司，主要靠為電廠找煤、賺取其中差價而生存。

按照《辦法》的要求，平臺公司也要取得煤炭經(jīng)營資格。多數(shù)時候，中小煤礦和大多數(shù)用煤企業(yè)只能和擁有官方牌照的煤炭貿(mào)易公司做生意，煤炭經(jīng)營資格證因此成為搖錢樹。

“煤炭經(jīng)營資格證方便了一些部門的權(quán)力尋租，每年年檢和三年一次的換證，都給煤炭經(jīng)營公司增加許多不必要的開支和麻煩。要想繼續(xù)擁有煤炭經(jīng)營許可證，你就必須送禮。”王剛說。

較之土地、建設(shè)等領(lǐng)域，同樣高發(fā)的涉煤腐敗的一個典型特點就是主體的多元化，這與獲取煤炭經(jīng)營資格證的層層審批有關(guān)。王剛介紹：“辦這證需要很多手續(xù)，包括環(huán)保、消防等部門。再比如經(jīng)營場地的使用證明，就涉及國土部門。而且這證還是一年一審。”

“辦理這個證的花費很貴，各個關(guān)系打點下來，每年至少需要幾十萬。2011年，我的一個在江西經(jīng)營煤炭的朋友，有人出價200萬想買他公司的煤炭經(jīng)營資格，他最終沒有賣。”據(jù)王剛介紹，在江浙一帶，注冊資本金為500萬元的煤炭經(jīng)營資格證，目前轉(zhuǎn)讓費用可以高達百萬元。不過，他拒絕透露自己公司辦理此證的費用。

“這個證非常不好辦，每個地區(qū)都有名額限制，在山東這兒需要省煤炭經(jīng)營資格審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批發(fā)證，辦公室設(shè)在省煤炭局，辦理機構(gòu)在省煤炭局經(jīng)濟運行處。”山東兗礦集團一位人士告訴時代周報，具體申請流程是：“由區(qū)縣煤炭經(jīng)營資格審查辦公室將審核材料報至地級市煤炭經(jīng)營審查辦，再報至省審批辦。”

此外，一些部門還會變相成立煤炭經(jīng)營協(xié)會，每年資格證年檢時收取年費。“你不按照所謂的規(guī)定繳納年費，甚至有可能通不過年檢。”上述人士稱。

“改革是必須的”

“無證不能經(jīng)營”的硬性法律規(guī)定，讓煤炭行業(yè)資格證獲得了權(quán)力尋租空間。

一些業(yè)內(nèi)受訪者認為，如果煤炭行業(yè)資格證取消，將極大減少中間環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實力參與市場競爭，煤炭的競爭將更加完全。

中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示：“資格證若取消，就意味著哪怕你只有一塊錢，也可以加入到煤炭經(jīng)營中去。這樣的低門檻有利于活躍市場，吸引更多的經(jīng)營者進入煤炭市場；同時，資格證取消也意味著復(fù)雜的審批程序沒有了，可以為企業(yè)節(jié)省大量成本。”

“降低煤炭行業(yè)的門檻，整個煤炭行業(yè)特別是貿(mào)易環(huán)節(jié)很有可能會出現(xiàn)一次重新洗牌，脫穎而出的企業(yè)必然是經(jīng)營能力有效的、經(jīng)營活力比較強的。”李朝林說。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為，煤炭行業(yè)資格證一度導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力尋租，造成了市場混亂。特別是在煤炭市場很緊、能源價格一直往上走的情況下，比如2010-2012年這段時間。

“今年年初國務(wù)院把電煤跟市場煤、計劃煤跟市場煤并軌了，今后整個煤炭市場的價格將以競爭的方式出現(xiàn)，這在國務(wù)院的整體改革方案里面已經(jīng)明確提出。在整個競爭大環(huán)境底下，再設(shè)行政的資格證就會存在問題，因此這個改革是必須的。”林伯強說，國家一系列動作將使得今后整個能源行業(yè)更具競爭力。

今年3月，浙江省經(jīng)信委取消了103家煤炭經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格，稱這些企業(yè)是檢查不合格或自愿放棄了經(jīng)營資格。目前，浙江共有1602家煤炭經(jīng)營企業(yè)。據(jù)悉，每年11月到次年1月，浙江省經(jīng)信委都會對全省的煤炭經(jīng)營企業(yè)開展年度檢查。

“煤炭經(jīng)營企業(yè)變更頻繁，私下轉(zhuǎn)讓行為難以遏制”、“煤炭經(jīng)營資格轉(zhuǎn)讓情況復(fù)雜難以界定”—2011年發(fā)布的《浙江省煤炭經(jīng)營企業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局工作總結(jié)》中如是評價。

值得一提的是，“私下轉(zhuǎn)讓行為”不獨出現(xiàn)在江浙地區(qū)，在多個省份官方發(fā)布的煤炭經(jīng)營企業(yè)總結(jié)報告中，均提到類似現(xiàn)象。

不過，今年糟糕的煤炭行情讓市場進出發(fā)生明顯變化。自去年下半年以來，國內(nèi)煤炭市場需求不旺，再加上低價進口煤的沖擊，產(chǎn)業(yè)已進入“寒冬”。

半個月前，王剛的一個煤炭經(jīng)銷商朋友決定轉(zhuǎn)行，以170萬元的價格轉(zhuǎn)讓其公司及煤炭經(jīng)營許可證。王剛本人則舍不得放棄，“經(jīng)營資格證早就不批了，現(xiàn)在僅這張證就值上百萬元。”當(dāng)然，他更看重的是自己十多年來在這個行業(yè)建立起來的關(guān)系。