進(jìn)口煤炭量一再飆升讓煤炭企業(yè)感到了前所未有的壓力，今年前四個月，我國已累計進(jìn)口煤炭1.1億噸。也正因此，有關(guān)煤炭企業(yè)一再試圖推動對進(jìn)口煤征收進(jìn)口關(guān)稅。那么，煤炭進(jìn)口要不要征收關(guān)稅？如果征收，意義何在？飽受詬病的劣質(zhì)煤要不要進(jìn)口？在接受記者采訪時，知名煤炭專家黃騰、中國煤炭市場網(wǎng)首席評論員侯玉春、長安能源咨詢首席分析師李廷等數(shù)位煤炭行業(yè)人士對此表示了不同的觀點(diǎn)。盡管觀點(diǎn)存在分歧，但大家普遍認(rèn)為，暫時不會征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅，即便征收，也是區(qū)別性地針對劣質(zhì)煤而言的，意在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)煤炭以刺激國內(nèi)煤炭企業(yè)自我提升。

零關(guān)稅的利與弊

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，煤炭貿(mào)易稅收政策經(jīng)過多次調(diào)整，整體趨勢是鼓勵進(jìn)口。以動力煤為例，從2005年4月1日起，動力煤進(jìn)口關(guān)稅稅率由之前的6%下調(diào)為3%；從2006年11月1日起，又由3%降低為1%；從2007年6月1日至今，關(guān)稅為零。

這一政策的直接推動結(jié)果，就是進(jìn)口煤炭劇增。2009年，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國，兩年后又超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2008年至2012年，我國進(jìn)口煤炭分別為4040萬噸、12666.4萬噸、16483萬噸、18240萬噸、28851萬噸。

據(jù)悉，在沿海地區(qū)，進(jìn)口動力煤占沿海調(diào)入煤炭的比重，已經(jīng)從2008年的6.8%增長到2011年的21.7%，到2012年更是高達(dá)27.8%。

對此，數(shù)位人士分別從不同角度談及了進(jìn)口煤的好處。大體而言，在我國能源緊缺的背景下，充分利用國際煤炭資源是非常有必要的，尤其是2009年以來，進(jìn)口煤對平衡國內(nèi)煤炭供求、穩(wěn)定國內(nèi)煤價發(fā)揮了重要作用。不過，由于目前進(jìn)口煤數(shù)量尚不到國內(nèi)產(chǎn)量的10%，因而其對國內(nèi)煤市的沖擊尚在可控范圍，但這也說明我國煤炭業(yè)還需深挖潛力，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)宜進(jìn)一步優(yōu)化。

那么，撇開煤炭企業(yè)自身的調(diào)整而言，如果征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅，會采取哪種形式？黃騰表示，目前征收的可能性不大，但是，“如果萬一征收的話，那顯然是區(qū)別性征收，先征收高硫煤的可能性更大”。

侯玉春認(rèn)為，進(jìn)口煤關(guān)稅如果“一刀切”，反而不利于國內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展，保護(hù)下的企業(yè)只能做大不能做強(qiáng)；采用區(qū)別性關(guān)稅比較可行，對于優(yōu)質(zhì)煤炭建議保持現(xiàn)有狀態(tài)，而對那些低發(fā)熱量的高硫煤實行臺階制征收策略，“硫分越高的煤炭，征收的關(guān)稅越高”。

他認(rèn)為這樣做的好處是，限制高硫劣質(zhì)煤進(jìn)口，國際煤炭出口國會加大對優(yōu)質(zhì)煤的出口，這將刺激國內(nèi)煤炭企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量更高的煤炭。

劣質(zhì)煤是否該限制進(jìn)口

進(jìn)口煤中有一部分屬于劣質(zhì)煤。

何謂劣質(zhì)煤？簡而言之，發(fā)熱量小于4500大卡或硫分大于1%的煤通常被歸入劣質(zhì)煤范疇，劣質(zhì)煤主要有灰分高、發(fā)熱量低、水分高、硫分高等缺點(diǎn)，燃燒時產(chǎn)生的污染物較多，還有就是煤矸石較　 多，不能充分燃燒。我國南方以及印尼的很多煤都屬于劣質(zhì)煤，褐煤基本上也屬于劣質(zhì)煤。

那么，既然國內(nèi)已經(jīng)有劣質(zhì)煤了，為何還要進(jìn)口？這也是進(jìn)口煤遭受詬病的焦點(diǎn)之一。

正是在這個問題上，業(yè)內(nèi)人士的看法大相徑庭。

黃騰認(rèn)為，全球化的今天，世界范圍內(nèi)的能源都可以為我所用，不必拘泥國內(nèi)國外。既然國外的劣質(zhì)煤比國內(nèi)的還便宜，那么為什么要偏離市場規(guī)律舍低就高提升用煤企業(yè)的燃料成本？“我們也不能偷換概念，將所謂的劣質(zhì)煤會產(chǎn)生更大的污染與禁止使用劣質(zhì)煤等同。要控制的是污染物的排放而不是企業(yè)終端使用什么原料。同時，企業(yè)在燃用劣質(zhì)煤的時候也可以提高使用的科技含量并帶動相應(yīng)工業(yè)的發(fā)展。”正是基于上述考量，黃騰說：“不僅不應(yīng)該禁止劣質(zhì)煤，甚至還應(yīng)該采取更寬松的進(jìn)口政策。”侯玉春也注意到了煤炭運(yùn)輸成本的問題：“煤炭運(yùn)輸不是以質(zhì)量的高低來計算運(yùn)費(fèi)，過遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離會增加成本；而我國進(jìn)口劣質(zhì)煤多用在與國外劣質(zhì)煤生產(chǎn)國較近地區(qū)。”不過，他也基本認(rèn)同“與其進(jìn)口劣質(zhì)煤，不如利用好國內(nèi)的劣質(zhì)煤”的觀點(diǎn)。

他說，當(dāng)我國煤炭市場處于供過于求的時候，容易出現(xiàn)國外劣質(zhì)煤傾銷的情況。

同時，由于電廠都是將劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)行摻燒，因而如果國外劣質(zhì)煤進(jìn)口過多，會導(dǎo)致我國優(yōu)質(zhì)煤的過度消耗。

2009~2012年，我國年褐煤進(jìn)口量增長9倍以上，褐煤進(jìn)口量占煤炭進(jìn)口總量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.6%。目前，我國褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%。

“長此以往，或?qū)?dǎo)致以后國內(nèi)劣質(zhì)煤對國外優(yōu)質(zhì)煤的依存度，從而在定價權(quán)等方面變得被動。”侯玉春如是表示。

有感于此，李廷認(rèn)為在空氣質(zhì)量不斷下降、褐煤進(jìn)口又快速增長的背景下，首當(dāng)其沖的似乎就是那些“直接以鍋爐燃燒為目的的進(jìn)口褐煤”，“不排除可以對部分煤種進(jìn)口采取一定限制措施”；但另一方面，限制是多方面的，不限于進(jìn)口，“甚至國內(nèi)褐煤的生產(chǎn)也應(yīng)該進(jìn)行一定的限制”。