從馬嘎爾尼口中那艘“破爛不堪的頭等戰(zhàn)艦”到“站立”于世界民族之林，中國足足用了150年。而從1958年開始研制第一片晶體硅光伏電池，到2007年起太陽能組件產(chǎn)量持續(xù)雄居世界第一，中國則用了不到50年。但晶硅材料與產(chǎn)品市場“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，讓中國這個(gè)迅速膨脹的“太陽帝國”自誕生起就外強(qiáng)內(nèi)干，處境堪憂，“太陽帝國”一直缺乏“陽光”。

3月20日，中國昔日的光伏標(biāo)桿企業(yè)——無錫尚德宣布破產(chǎn)重整，盡管這一結(jié)果并不令人意外，卻使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題更加凸顯。歐債危機(jī)、美歐“雙反”，海外市場不再可靠，國內(nèi)市場的開拓，已關(guān)乎光伏產(chǎn)業(yè)的生死存亡。

事實(shí)上，國內(nèi)市場的開拓并非從零開始。2009年，國家“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽示范工程”扶持政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國內(nèi)市場的正式啟動(dòng)。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，中國累計(jì)光伏裝機(jī)7吉瓦，其中10千伏以上并網(wǎng)3.3吉瓦，待并網(wǎng)約1吉瓦，分布式光伏(10千伏及以下接入)加離網(wǎng)光伏大約2.7吉瓦。盡管如此，太陽能發(fā)電在中國整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然微不足道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國太陽能發(fā)電量僅為35億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的0.07%。

因此，節(jié)能減排、能源清潔化訴求推動(dòng)下的光伏規(guī)劃更加迅猛。2012年6月，國家發(fā)改委將“十二五”期間光伏裝機(jī)目標(biāo)再次上調(diào)至21吉瓦。在2013年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局又提出，今天要大力發(fā)展分布式光伏，實(shí)現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)1000萬千瓦。“分布式光伏發(fā)電”成為國內(nèi)光伏市場新的增長點(diǎn)與發(fā)展方向。“過去不懂，用發(fā)展火電的傳統(tǒng)思維，集中式、大規(guī)模地發(fā)展風(fēng)能、太陽能”，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦認(rèn)為，“在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模發(fā)展地面光伏電站，并網(wǎng)壓力巨大，將使光伏發(fā)電面臨風(fēng)電一樣的難題，損失很大。無論從太陽能的資源特點(diǎn)還是國外經(jīng)驗(yàn)看，自發(fā)自用為主、就近消納的分布式開發(fā)模式都是最科學(xué)合理的，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)的沖擊也比較小。”

分布式光伏發(fā)電，看似美好，實(shí)施起來究竟如何?

今年3月份，一則消息在業(yè)內(nèi)不脛而走。實(shí)施近4年的“金太陽工程”將走向終結(jié)，作為接續(xù)的“電價(jià)補(bǔ)貼”政策討論稿雖然已經(jīng)發(fā)布，可真正出臺(tái)卻足令業(yè)內(nèi)各方等得焦急。一度備受輿論并網(wǎng)壓力的國家電網(wǎng)繼去年10月26日出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，在今年2月27日，接著出臺(tái)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，將服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等能源領(lǐng)域。

“金太陽”工程中的多數(shù)項(xiàng)目屬于分布式光伏，作為史上支持力度最大的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，“金太陽”被終結(jié)原因何在，它為國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?電網(wǎng)公司在并網(wǎng)方面的積極表現(xiàn)，在推進(jìn)過程中，又遇到了哪些政策掣肘?制約中國分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么?該如何解讀度電補(bǔ)貼政策意見稿，分布式光伏發(fā)電有無更理想的發(fā)展模式?近日，本刊記者對(duì)我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)聚集的華北、華中、華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開系統(tǒng)調(diào)研，力求通過觀察與思考，對(duì)上述問題有所回應(yīng)。

回望“金太陽”

2009年“金太陽”工程出臺(tái)的時(shí)候，光伏產(chǎn)業(yè)的海外市場依然火爆，用浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)的話說，“基本上只要你能做出來，就有人等著來提板子。”面對(duì)政府的真金白銀，彼時(shí)像尚德這樣的大企業(yè)并不看好國內(nèi)市場，正忙著在海外大力擴(kuò)張。但也有企業(yè)開始意識(shí)到培育國內(nèi)市場的重要性，高額的投資補(bǔ)貼畢竟很誘人，正泰就是其中一家。

截至今年2月底，浙江省61個(gè)“金太陽”項(xiàng)目、218.5兆瓦的裝機(jī)容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5個(gè)“金太陽”項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的政策是按綜合造價(jià)的50%補(bǔ)貼，換句話，投資2000萬元的項(xiàng)目，中央財(cái)政直接補(bǔ)貼1000萬元，不過這部分錢在項(xiàng)目開工后，先按70%預(yù)算下達(dá)，剩余的30%要等項(xiàng)目完工驗(yàn)收后發(fā)放。

這一政策執(zhí)行一年多后，變成固定補(bǔ)貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實(shí)際執(zhí)行的過程中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變來變?nèi)?，異常?fù)雜，在孟憲淦看來，這體現(xiàn)出“政府對(duì)市場的把握不準(zhǔn)”。

補(bǔ)貼政策的變化嚴(yán)重滯后于市場，導(dǎo)致補(bǔ)貼有時(shí)甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補(bǔ)”，或者毫不考慮長期運(yùn)行效益的“以次充好”，反正投資成本幾乎都“補(bǔ)”回來了，后面能多發(fā)一年就多賺一年的錢，這對(duì)那些實(shí)心實(shí)意想做分布式光伏產(chǎn)業(yè)的人，無疑是一個(gè)打擊。更為普遍的是，許多企業(yè)有意無意地推遲項(xiàng)目的建設(shè)周期。龍馳幕墻工程有限公司太陽能事業(yè)部經(jīng)理?xiàng)顕教寡裕?ldquo;這不是投機(jī)心理，也是一種趨勢。逐利是企業(yè)的天性，合理利用規(guī)則是企業(yè)的生存智慧。企業(yè)說到底需要資金周轉(zhuǎn)，省下來是為我自己省下來的，按照那個(gè)價(jià)格，對(duì)國家可能影響小一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來說影響比較大一點(diǎn)”。

也許是開始逐漸意識(shí)到補(bǔ)貼政策的問題，中央財(cái)政開始“釜底抽薪”，一次性下放的補(bǔ)貼額度越來越小。李崇衛(wèi)舉了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。而從對(duì)江浙多家項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的采訪中得知，即使是2009年最早一批“金太陽”工程，到目前為止也并沒有拿全剩余的30%補(bǔ)貼。對(duì)此，李崇衛(wèi)笑著說：“我們還是相信政府的，國家的財(cái)政資金，我們認(rèn)為還是比較有保證的。”

除了補(bǔ)貼政策的機(jī)制問題，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)盲目報(bào)裝，導(dǎo)致電力實(shí)際消納能力與項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模脫節(jié)的浮躁心態(tài)也使一些投資項(xiàng)目陷入進(jìn)退維谷之境。河北保定供電公司發(fā)策部丁斌主任為本刊記者舉了一個(gè)例子。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)選擇“自發(fā)自用”的項(xiàng)目模式，后來發(fā)現(xiàn)報(bào)裝規(guī)模太大，發(fā)出的電根本用不完，現(xiàn)在又來問電網(wǎng)公司能不能余量上網(wǎng)，享受度電補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的答復(fù)則是不能兩頭享受補(bǔ)貼。

此外，投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)問題始終是制約分布式光伏市場的關(guān)鍵因素，其中，電價(jià)政策又是關(guān)鍵。以浙江為例，凡在2012年1月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2012年12月31日及以前建成投產(chǎn)的“金太陽”項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)在0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價(jià)基礎(chǔ)上，享受0.7元的省財(cái)政補(bǔ)貼，達(dá)到每千瓦時(shí)1.182元，而此后核準(zhǔn)、投產(chǎn)的“金太陽”則只有0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價(jià)。以正泰投建的杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項(xiàng)目為例，2.4億元的總投資中，自投資金為1.4億元，項(xiàng)目年發(fā)電為982萬千瓦時(shí)，即使按1.182元的電價(jià)計(jì)算，靜態(tài)回收成本也要12年，可由于客觀原因，該項(xiàng)目未能在2012年年底建成投產(chǎn)，如果按0.482元的電價(jià)算，“這個(gè)項(xiàng)目就爛掉了，靜態(tài)回收20多年都收不回成本”。