為進一步貫徹落實蘭州市委、市政府“五大治污方案”，從源頭上控制大氣污染，整合規(guī)范煤炭經(jīng)營，使煤炭市場監(jiān)管有序化、常態(tài)化，蘭州近日，市政府辦公廳印發(fā)了《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》。根據(jù)《方案》，今年，蘭州市將整合現(xiàn)有煤炭市場，在城關、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場建設3-5家煤炭市場，從源頭上控制大氣污染。

市場雜亂監(jiān)管有難度

目前，全市具有煤炭經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)72戶，其中近郊四區(qū)56戶。全市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬噸。

全市煤炭經(jīng)營市場存在的主要問題：一是煤炭市場散亂，大多數(shù)煤炭堆場靠外租或掛靠經(jīng)營，上規(guī)模的市場少，尚未形成經(jīng)營規(guī)范、儲存設施及配送網(wǎng)絡完善的大型專業(yè)化市場；二是市場經(jīng)營無序，有資質(zhì)與無資質(zhì)企業(yè)并存，優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)煤混雜，使污染治理難度加大；三是煤炭市場監(jiān)管不到位，沒有建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，尚未形成有效的監(jiān)管機制。

堆煤場要封閉倉儲

政府通過整合規(guī)范、合理布局，建立定點經(jīng)營規(guī)?；禾渴袌?；發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，市場化運作，法制化監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營者行為。在城關、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，選址新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場建設3-5家煤炭市場，通過政府招標、授權(quán)企業(yè)經(jīng)營。

《方案》規(guī)定的授權(quán)經(jīng)營企業(yè)條件為：具有煤炭專營批發(fā)資質(zhì)，注冊資金在2億元以上，且固定資產(chǎn)1億元，流動資金2000萬元的煤炭經(jīng)營企業(yè)。一個企業(yè)主體只能參與一個市場競標，煤炭市場企業(yè)實行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，且國有出資比例達35%以上。具有100畝儲煤場地，要求堆煤場封閉倉儲，具有50萬噸的儲存能力以及10萬噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環(huán)保設施；散煤裝卸點必須配備噴淋設施，杜絕二次揚塵。具有組織煤炭配送的能力，建立系統(tǒng)的二級定點配送網(wǎng)點及配送網(wǎng)絡，并實行統(tǒng)一配送路徑、統(tǒng)一配送車輛、統(tǒng)一配送標志。有符合標準的計量和質(zhì)量檢驗設備。符合煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)保要求。

通過建立規(guī)模化開放性專營市場，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場定點經(jīng)營，徹底取締無證經(jīng)營；建立完善的煤炭配送體系，達到方便、有序、快捷的配送目的。

建立市場稽查專員制度

以縣區(qū)為主體，實行屬地化、網(wǎng)絡化管理，進一步明確工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門職責分工，加大對煤炭市場外煤炭銷售的監(jiān)管；建立市場稽查專員制度，實行企業(yè)自查和市、區(qū)及街道三級監(jiān)管巡查機制。

煤炭市場監(jiān)管機構(gòu)由市節(jié)能監(jiān)察中心承擔蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理職能，負責煤炭經(jīng)營公司的運輸、儲存、經(jīng)營、使用及統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。由市節(jié)能監(jiān)察中心選派干部擔任煤炭稽查專員與煤炭授權(quán)經(jīng)營公司共同組建煤炭經(jīng)營市場稽查隊伍，負責煤炭經(jīng)營市場的煤質(zhì)監(jiān)管，杜絕不符合標準的煤炭進入市場銷售。

其中，鐵路用戶監(jiān)管大型用煤企業(yè)及三大電廠實行自主采購，由市節(jié)能監(jiān)察中心制定煤炭批次抽查計劃，進行煤質(zhì)檢測，并對使用高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤炭的企業(yè)進行查處。

公路用戶監(jiān)管由市節(jié)能監(jiān)察中心負責，近郊四區(qū)政府牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，按照屬地化原則，按區(qū)域設立6個煤炭檢查站，實行24小時查堵制度，從源頭上杜絕劣質(zhì)煤流入市區(qū)。

市場用戶監(jiān)管對授權(quán)煤炭市場、入駐煤炭經(jīng)營企業(yè)及物流配送企業(yè)實行年檢制。對進入煤炭市場的煤炭經(jīng)營企業(yè)，實行資格準入制度，由煤炭授權(quán)經(jīng)營公司對其經(jīng)營資格、所經(jīng)營煤炭質(zhì)量及企業(yè)狀況進行初審后，上報市工信委核準發(fā)放經(jīng)營許可證；對物流配送企業(yè)實施煤炭配送準運證制。

煤炭連鎖經(jīng)營網(wǎng)點是授權(quán)煤炭經(jīng)營企業(yè)的二級連鎖經(jīng)銷點，是煤炭銷售的延伸，不具有法人資格。煤炭連鎖經(jīng)營網(wǎng)點要具有儲存、配送的能力，要建立銷售臺賬。對煤炭連鎖經(jīng)營網(wǎng)點企業(yè)，由縣區(qū)工信局初審,市工信委核準后發(fā)放煤炭連鎖經(jīng)營網(wǎng)點許可證。由市節(jié)能監(jiān)察中心牽頭按照屬地化原則，組織四區(qū)政府及有關部門開展日常監(jiān)督檢查。

進入市場的煤炭銷售價格接受物價部門和社會監(jiān)督，市物價部門對煤炭授權(quán)經(jīng)營市場依法監(jiān)管，加強煤炭價格監(jiān)督檢查，嚴肅查處壟斷經(jīng)營，哄抬煤價的行為。同時建立煤炭市場價格波動調(diào)節(jié)基金，補貼政策性虧損，穩(wěn)定煤炭供應價格。