北京終于下定決心對(duì)空氣污染開(kāi)刀了。上周，市政府宣布要大規(guī)模投入資金，集中整治環(huán)境頑疾。這是三月份“兩會(huì)”的一項(xiàng)緊急后續(xù)行動(dòng)。在兩會(huì)上，北京著名的空氣污染問(wèn)題（被媒體稱(chēng)為“末日空氣”）成為每個(gè)人都在談?wù)摰臒狳c(diǎn)話(huà)題。

據(jù)媒體報(bào)道，北京進(jìn)行的上述環(huán)境整治行動(dòng)，將在未來(lái)三年中投入1000億元用于大氣質(zhì)量、污水等突出問(wèn)題的治理。北京還將開(kāi)始執(zhí)行其《2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，其中包括了各種治理措施，旨在本年中至少實(shí)現(xiàn)北京大氣主要污染物年均濃度平均下降2%。

盡管制定了如此宏偉的計(jì)劃，但新政策恐怕還只能算是飲鴆止渴，沒(méi)能觸及北京空氣污染的癥結(jié)所在。。如果不能遏制區(qū)域煤炭消耗的增長(zhǎng)勢(shì)頭，北京采取什么空氣污染治理行動(dòng)也于事無(wú)補(bǔ)。然而，這一問(wèn)題已經(jīng)超出了北京市政府的管轄范圍，需要鄰近省市的共同努力。

無(wú)論官方統(tǒng)計(jì)還是科學(xué)評(píng)估，都表明燃煤是與PM2.5相關(guān)的三種主要污染物——二氧化硫、二氧化氮和一次顆粒物的最大來(lái)源。所謂PM2.5，指的是半徑小于2.5微米的細(xì)微顆粒，這是近兩年中國(guó)公眾對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注核心。

此外，北京的空氣污染問(wèn)題很大程度上具有區(qū)域性和跨境性。根據(jù)《大氣化學(xué)和大氣物理學(xué)》雜志上發(fā)表的一份研究成果，北京PM2.5中平均39%的成分來(lái)自外地排放源。同項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn)，如果北京持續(xù)刮南風(fēng)，也就是處于河北和山東的下風(fēng)口的話(huà)，非本地產(chǎn)生的空氣傳播污染物將占北京PM2.5的五到七成。

需要制定區(qū)域煤耗上限

只要瀏覽一下中國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)年鑒，就會(huì)發(fā)現(xiàn)北京周邊省份的煤炭依賴(lài)有多么嚴(yán)重。2011年，山東、河北兩省共消費(fèi)了7億噸煤炭，在中國(guó)省級(jí)行政區(qū)中分別名列第一和第四。兩省各自的煤炭消費(fèi)量都超過(guò)了歐洲的第一大經(jīng)濟(jì)體——德國(guó)，加起來(lái)則超過(guò)印度。如果換一種算法，北京市周邊600公里區(qū)域內(nèi)的煤炭消費(fèi)量已經(jīng)比整個(gè)美國(guó)都要多。

由于河北省巨大的能源消費(fèi)規(guī)模，京津冀地區(qū)亟需對(duì)煤炭使用進(jìn)行控制，在區(qū)域?qū)用嫔辖鉀Q空氣污染問(wèn)題。河北省的煤炭消費(fèi)量占到京津冀地區(qū)的80%，河北同時(shí)占到京津冀地區(qū)三大主要污染物排放的77%到90%。

就算北京能夠立刻實(shí)現(xiàn)其提出的1500萬(wàn)噸年煤炭消耗上限（也就是說(shuō)立即削減燃煤700萬(wàn)噸左右），但在河北省龐大的煤耗面前，北京的舉措也簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。如果河北不采取行動(dòng)，北京市長(zhǎng)王安順立下的“軍令狀”恐怕只是無(wú)法治本之策。

還有一件事可能更加令人擔(dān)憂(yōu)。盡管北京已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了自身的迅速減排，但來(lái)自山東、河北的污染在2011年大幅增加。2005年到2010年期間，由于開(kāi)始執(zhí)行火電廠(chǎng)二氧化硫污染控制標(biāo)準(zhǔn)，這兩省的排放曾經(jīng)一度下降，但隨后出現(xiàn)了令人震驚的增長(zhǎng)。根據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)，2011年河北的二氧化硫排放增加了15%，山東更是猛增19%。

這背后“難以忽視的真相”就是，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的排放強(qiáng)度進(jìn)步根本擋不住煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度的抵消作用。未來(lái)幾年中，要在燃煤電廠(chǎng)排放控制技術(shù)上取得成就會(huì)越來(lái)越難，代價(jià)也會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)樵诩夹g(shù)層面容易做的事情已經(jīng)做完，剩下的都是“硬骨頭”。

強(qiáng)有力的煤炭消耗上限不僅是北京需要的，周邊省份也必須立即執(zhí)行。但令人遺憾的是，我們還沒(méi)有看到河北、山東兩省采取相應(yīng)措施。另外，被提議已久的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，迄今為止也沒(méi)有看到任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者公開(kāi)的執(zhí)行時(shí)間表。

日益嚴(yán)重的健康隱憂(yōu)

采取政策行動(dòng)的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越有限。綠色和平組織和北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，去年嚴(yán)重的PM2.5污染在北京、上海、廣州、西安這四大城市造成了8572例早死和10.8億美元的經(jīng)濟(jì)損失。而世界衛(wèi)生組織“全球疾病負(fù)擔(dān)”項(xiàng)目的另一項(xiàng)研究表明，2010年P(guān)M2.5在中國(guó)造成的死亡人數(shù)高達(dá)120萬(wàn)人。

更糟糕的是，根據(jù)2008年到2012年北京空氣中顆粒物濃度的下降速度，以及目前政策努力的情況，北京要到2031年才能達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這意味著北京達(dá)到世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)更要花上近二十年的時(shí)間，因?yàn)槟壳暗闹袊?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)論家們已經(jīng)為中國(guó)提出了可行的消除煤炭路線(xiàn)圖。德意志銀行在最近的一份報(bào)告中指出，要解決中國(guó)的空氣污染，只能采取“重拳出擊”方式。目前中國(guó)對(duì)2013到2017年煤炭消耗年增長(zhǎng)速度的預(yù)期是4%，報(bào)告建議中國(guó)將這個(gè)數(shù)字砍半，而且在之后的2017年到2030年，還要將煤炭消耗再減少22%。德意志銀行還呼吁未來(lái)18年將中國(guó)的煤炭相關(guān)排放減少70%。

中國(guó)的決策者面前有兩條道路。一條是不惜一切代價(jià)、忽視人們健康、不可持續(xù)的GDP增長(zhǎng)道路，；另一條是更加綠色、更加清潔，通過(guò)對(duì)新能源的明智投資來(lái)支持增長(zhǎng)，用有效的環(huán)境政策和實(shí)踐來(lái)引導(dǎo)增長(zhǎng)的道路。正如中國(guó)著名的呼吸系統(tǒng)疾病專(zhuān)家鐘南山上個(gè)月在兩會(huì)上直言不諱提出的：“是GDP第一？還是健康第一？”