新政的出臺(tái)，能否讓一直處于“二等公民”尷尬境地的民營(yíng)企業(yè)借機(jī)翻身？

兩個(gè)車次的票已經(jīng)在非常規(guī)天然氣市場(chǎng)上對(duì)民企放開(kāi)發(fā)售。而就在歡慶酒還沒(méi)咽下時(shí)，民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，票可以買，不等于票可以買到。

2012年10月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，讓民企進(jìn)軍——通過(guò)頁(yè)巖氣、煤層氣等法律法規(guī)未明確禁入的能源類型非常規(guī)天然氣進(jìn)一步成為可能。

僅僅兩個(gè)月后，民企迎來(lái)參與頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)標(biāo)初試水。2012年12月6日，國(guó)土資源部公布了頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果，令人遺憾的是，在總共招標(biāo)的19個(gè)區(qū)塊中，有17個(gè)區(qū)塊被國(guó)企瓜分，蜂擁而至的民營(yíng)企業(yè)最終只獲得兩塊劣質(zhì)資源——地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、資源儲(chǔ)量較差的貴州鳳岡頁(yè)巖氣二、三區(qū)塊。

頁(yè)巖氣上的碰壁，讓民企對(duì)更為陌生的煤層氣領(lǐng)域報(bào)以期待。

而一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管早在2011年發(fā)布的《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中已提出所有的企業(yè)均可進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但從產(chǎn)業(yè)鏈格局來(lái)看，民企面臨著選擇性困境：即上游優(yōu)質(zhì)煤層氣區(qū)塊早已被幾家央企納入掌中。

目前要想進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，必須要從國(guó)企手中拿到“準(zhǔn)入證”，而這可能比買到車票還要困難。

國(guó)民之爭(zhēng)

在與國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)中，民企似乎總是處于下風(fēng)。這似乎已成為行業(yè)內(nèi)不成文的“游戲規(guī)則”。當(dāng)然，煤層氣領(lǐng)域也不例外。

“我們鼓勵(lì)那些真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。”國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)曾在《規(guī)劃》發(fā)布儀式上提出了殷切的期望。

然而，并不是所有愿望都如此美好。盡管《規(guī)劃》開(kāi)始提出所有企業(yè)都可以進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但在技術(shù)、政策、體制、環(huán)境等各方面因素制約下，民企一直被拒之門外。“在新能源尤其是非常規(guī)天然氣等重要能源領(lǐng)域，國(guó)企壟斷也屬正常現(xiàn)象。”一位業(yè)內(nèi)人士在與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的交談中透露出一絲無(wú)奈。

頁(yè)巖氣之所以熱，是因?yàn)榉砰_(kāi)了礦權(quán)。但擁有礦權(quán)對(duì)民企而言不等于可以玩轉(zhuǎn)頁(yè)巖氣。

其實(shí)在煤層氣礦權(quán)放開(kāi)申請(qǐng)之初，曾有一些民營(yíng)企業(yè)在一些面積較小的區(qū)塊登記，但后來(lái)因技術(shù)、資金不足等原因相繼退出。隨后，大部分區(qū)塊被中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國(guó)企收入囊中。2007年，國(guó)土資源部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再?zèng)]有設(shè)置新的區(qū)塊。

多年來(lái)，一些擁有技術(shù)實(shí)力和資本的民營(yíng)企業(yè)只能扮演為擁有礦權(quán)的國(guó)企提供技術(shù)服務(wù)的“二等公民”角色，或在境外注冊(cè)，以外資身份和擁有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)。

當(dāng)然，許多民企在運(yùn)營(yíng)層面也面臨諸多“瓶頸”，其中包括煤層氣抽采前期巨額投資的金融風(fēng)險(xiǎn)以及在作業(yè)過(guò)程中面臨與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)難題。即便最后順利投產(chǎn)，民企也會(huì)在下游管線運(yùn)輸和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

煤層氣和頁(yè)巖氣均屬于非常規(guī)天然氣資源，兩者在美國(guó)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采的成功案例告訴我們：一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，不僅要有良好和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，而且要充分實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒“美國(guó)模式”，也許規(guī)模較小，更具創(chuàng)新力的民企將打造出煤層氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的“中國(guó)模式”。

礦權(quán)重疊

“解決好礦權(quán)重疊問(wèn)題，才是煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵。”中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成一針見(jiàn)血地指出了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在。

煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨(dú)立礦種，其探礦權(quán)、采礦權(quán)由國(guó)土資源部管理。但是，重疊的礦權(quán)卻讓油企與煤企產(chǎn)生壁壘心結(jié)，也折射出更深層次的利益分配難題。

由于煤炭和煤層氣資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，這就對(duì)煤層氣企業(yè)進(jìn)行煤層氣開(kāi)采提出了更高的要求，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規(guī)劃礦井接續(xù)時(shí)間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，努力在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合和有序銜接。

因此，要避免因礦權(quán)重疊所造成的利益糾紛，就必須對(duì)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)。但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，民營(yíng)煤炭企業(yè)和國(guó)有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于雙方存在不同的利益出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)各自為營(yíng)，缺乏有效溝通，從而產(chǎn)生大量利益沖突和矛盾。

煤層氣礦權(quán)重疊問(wèn)題也使雙方政策博弈進(jìn)入白熱化階段。

以山西省為例，煤炭企業(yè)的建議是，變煤層氣國(guó)家一級(jí)管理為國(guó)家和省兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開(kāi)發(fā)”。不出意外，該建議首先便遭到了煤層氣企業(yè)的反對(duì)。他們認(rèn)為，應(yīng)建立“煤層氣礦權(quán)配置優(yōu)先于煤炭探礦權(quán)配置”的原則，凡是煤層氣礦權(quán)沒(méi)有配置的煤田、礦區(qū)，不得配置煤炭資源礦權(quán)。

為了化解利益沖突和矛盾、解決礦權(quán)重疊問(wèn)題，2013年3月國(guó)家能源局發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》在資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)方面提出，在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開(kāi)發(fā)，在煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開(kāi)發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。但是，面對(duì)多年都沒(méi)得到徹底解決的老難題，此次新政出臺(tái)能否取得成效，仍有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)可以通過(guò)擁有氣權(quán)的煤層氣企業(yè)與擁有煤炭采礦權(quán)的煤企進(jìn)行協(xié)商合作的方式解決這一難題其合作模式主要有三交模式、沁南模式和晉城模式三種：三交模式是指煤企和煤層氣企業(yè)共同進(jìn)行煤層氣的開(kāi)發(fā)；沁南模式是指煤炭企業(yè)不具備煤層氣開(kāi)采能力時(shí)，通過(guò)招標(biāo)等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對(duì)煤層氣進(jìn)行抽采；晉煤模式是指煤炭企業(yè)具有煤層氣開(kāi)采能力，申請(qǐng)獲得采氣權(quán)并自主進(jìn)行煤層氣的開(kāi)采。

隨著煤層氣開(kāi)采經(jīng)濟(jì)性的好轉(zhuǎn)，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)的合作意向?qū)⒂兴訌?qiáng)，未來(lái)礦權(quán)重疊問(wèn)題也可能隨之得到徹底解決。

新政出臺(tái)

日前，隨著《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)，開(kāi)采、補(bǔ)貼和準(zhǔn)入等政策亮點(diǎn)頓時(shí)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。這也是繼頁(yè)巖氣領(lǐng)域民企獲得競(jìng)標(biāo)權(quán)之后的又一重大突破。

雖然新政出臺(tái)為民企帶來(lái)諸多利好，但他們卻有著自己的擔(dān)心和憂慮。因?yàn)榧幢闶琼?yè)巖氣、煤層氣這種由市場(chǎng)定價(jià)的非常規(guī)氣源也會(huì)受到天然氣定價(jià)體系的影響，而這讓民企更多地選擇了觀望態(tài)勢(shì)。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)天然氣采取成本加成的定價(jià)方式，在當(dāng)前供不應(yīng)求的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，天然氣價(jià)格不能體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，再加上煤層氣的開(kāi)采成本高于常規(guī)天然氣，導(dǎo)致煤層氣的盈利能力存在明顯的天花板。

值得注意的是，近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的傳聞已然觸動(dòng)了公眾對(duì)于天然氣價(jià)格變化的敏感神經(jīng)，甚至出現(xiàn)了有些地方居民排隊(duì)搶購(gòu)天然氣的亂象。雖然事件最后以國(guó)家發(fā)改委的出面辟謠而平息，但一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士表示，這僅表明價(jià)格不會(huì)“大漲”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天然氣價(jià)格上漲是必然趨勢(shì)。

由此來(lái)看，我國(guó)目前正在進(jìn)行的天然氣價(jià)改有望提升煤層氣行業(yè)的盈利空間。而煤層氣開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有望從0.2元/立方米提高到0.6元/立方米。

民營(yíng)資本對(duì)煤層氣的投資熱情需要政策刺激。我國(guó)煤層氣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，一些金融機(jī)構(gòu)投資積極性不高，致使煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目游離于一般性或政策性融資之外。但新的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也許會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

“我希望引進(jìn)更多有實(shí)力、有資本、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)，給他們礦權(quán)和資源，從而改變、調(diào)整我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。”國(guó)務(wù)院能源咨詢專家委員會(huì)委員、中海油煤層氣顧問(wèn)孫茂遠(yuǎn)直言不諱地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

雖然有技術(shù)、有資本的民企不一定能獲得礦權(quán)，但《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)的確給許多民營(yíng)油服公司和技術(shù)裝備公司吹來(lái)一股暖風(fēng)。

煙臺(tái)杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱杰瑞股份）就是其中受益者。

記者從國(guó)海證券一位行業(yè)分析師處了解到，包括杰瑞股份在內(nèi)的石油專業(yè)設(shè)備、工程設(shè)計(jì)類公司未來(lái)將向服務(wù)方面傾斜。一方面順應(yīng)了國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣田持續(xù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的需要以及維持陸上井單井產(chǎn)量的需要，另一方面滿足了拓展海外市場(chǎng)對(duì)設(shè)備、服務(wù)并重的要求。以杰瑞股份為例，除去自主研發(fā)制造壓裂成套設(shè)備、系列固井設(shè)備、連續(xù)油管作業(yè)設(shè)備、液氮泵送設(shè)備、天然氣液化及加注設(shè)備，目前該集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)是將其打造成全球領(lǐng)先的設(shè)備供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)商。這意味著公司在技術(shù)服務(wù)方面將有更大的作為，企業(yè)也會(huì)因新政出臺(tái)而獲得與大型國(guó)有煤層氣企業(yè)同學(xué)的合作良機(jī)。

除此之外，包括以勘探設(shè)計(jì)為主的恒泰艾普和擁有煤層氣開(kāi)采必備射孔技術(shù)的通源石油以及提供煤層氣鉆機(jī)鉆頭的江鉆股份、擁有車載煤層氣鉆機(jī)的黃海機(jī)械等企業(yè)也將因新政出臺(tái)而受益。

聯(lián)合共贏

《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》里特別提出，“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司”，“形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”。從中不難看出，與大型國(guó)有專業(yè)化煤層氣公司合作，也許對(duì)不能獲得礦權(quán)的民企來(lái)說(shuō)是個(gè)退而求其次的不錯(cuò)選擇。

董秀成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示：“目前，無(wú)論是開(kāi)采煤炭還是油氣，擁有采礦權(quán)的大型企業(yè)一般都會(huì)和一些專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)公司和油服公司去共同合作。這種合作模式也符合國(guó)際慣例。”

當(dāng)然，對(duì)于一些擁有采礦權(quán)的民營(yíng)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，單打獨(dú)斗也絕非一件簡(jiǎn)單的事情。

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較短，煤炭被開(kāi)采后，儲(chǔ)運(yùn)很簡(jiǎn)單，可直接被運(yùn)走。相比之下，煤層氣開(kāi)采后，由于其儲(chǔ)運(yùn)相對(duì)復(fù)雜，需要有中間加工環(huán)節(jié)，比如將煤層氣進(jìn)行液化制成液化天然氣(LNG)或經(jīng)過(guò)終端站處理后直接從管道運(yùn)送。

煤層氣如何運(yùn)輸？問(wèn)題接踵而至。我國(guó)管道建設(shè)進(jìn)度緩慢而且高度壟斷成為非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)“瓶頸”。美國(guó)目前有超過(guò)41.4萬(wàn)公里的管道，天然氣運(yùn)輸便捷，成本較低且不存在入網(wǎng)障礙。但截至2011年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣管道總長(zhǎng)僅為4.8萬(wàn)公里左右，主要由中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)和中海油總公司等企業(yè)控制。高度壟斷的管道市場(chǎng)將不利于降低天然氣的運(yùn)輸成本，而且這些企業(yè)本身也是煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的重要參與者，其他企業(yè)在管道運(yùn)輸方面無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。

“一些小型煤礦民營(yíng)企業(yè)雖然擁有開(kāi)采權(quán)，但開(kāi)采出來(lái)的煤層氣還需要并入管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸，開(kāi)采成本、入網(wǎng)運(yùn)輸成本和售價(jià)都是民企要綜合考慮的問(wèn)題。如果企業(yè)采用煤層氣就近消費(fèi)模式，也許可以短期獲取部分利潤(rùn)，但是一旦形成規(guī)模效應(yīng)后，仍要面臨氣體入網(wǎng)運(yùn)輸后的利潤(rùn)核算問(wèn)題。”董秀成分析稱。

從目前來(lái)看，煤層氣開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，上游勘探開(kāi)采權(quán)主要掌握在中石油、中聯(lián)煤、中石化、晉煤集團(tuán)的手中，煤層氣開(kāi)采短期仍將以國(guó)企參與為主。受制于煤層氣運(yùn)輸難題，民企要想分一杯羹，將會(huì)更多地以合作共贏的方式參與進(jìn)來(lái)。

但是，這種參與方式顯然不是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域的初衷。折戟頁(yè)巖氣資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)后，沒(méi)有探礦權(quán)和采礦權(quán)依然是民營(yíng)企業(yè)的難言之痛。

煤層氣發(fā)展“美國(guó)模式”的成功案例告訴我們：政府補(bǔ)貼大、基礎(chǔ)設(shè)施好、天然氣價(jià)格放松管制和技術(shù)水平領(lǐng)先等多方面合力，是美國(guó)煤層氣中期持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因，其中占主導(dǎo)因素的是政府的政策引導(dǎo)。

民營(yíng)企業(yè)要想脫去“二等公民”的帽子，則需要政府加大政策扶持力度，開(kāi)放公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。