近日，隨著《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)，開(kāi)采、補(bǔ)貼和準(zhǔn)入等政策亮點(diǎn)頓時(shí)成為業(yè)內(nèi)熱議的話(huà)題。這也是繼頁(yè)巖氣領(lǐng)域民企獲得競(jìng)標(biāo)權(quán)之后的又一重大突破。雖然新政出臺(tái)為民企帶來(lái)諸多利好，但他們卻有著自己的擔(dān)心和憂(yōu)慮。

“兩個(gè)車(chē)次的票”已經(jīng)在非常規(guī)天然氣市場(chǎng)上對(duì)民企放開(kāi)發(fā)售。而就在歡慶酒還沒(méi)咽下時(shí)，民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，票可以買(mǎi)，不等于票可以買(mǎi)到。

去年12月6日，國(guó)土資源部公布了頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果，令人遺憾的是，在19個(gè)區(qū)塊中，有17個(gè)區(qū)塊被國(guó)企瓜分，蜂擁而至的民企最終只獲得兩塊劣質(zhì)資源——地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、資源儲(chǔ)量較差的貴州鳳岡頁(yè)巖氣二、三區(qū)塊。

頁(yè)巖氣上的碰壁，讓民企對(duì)更為陌生的煤層氣領(lǐng)域抱有期待。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管所有企業(yè)均可進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但從產(chǎn)業(yè)鏈格局來(lái)看，民企面臨著選擇性困境：即上游優(yōu)質(zhì)煤層氣區(qū)塊早已被幾家央企納入掌中。目前要想進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，必須要從國(guó)企手中拿到“準(zhǔn)入證”，而這可能比買(mǎi)到車(chē)票還要困難。

其實(shí)在煤層氣礦權(quán)放開(kāi)申請(qǐng)之初，曾有一些民營(yíng)企業(yè)在一些面積較小的區(qū)塊登記，但后來(lái)因技術(shù)、資金不足等原因相繼退出。隨后，大部分區(qū)塊被中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國(guó)企收入囊中。2007年，國(guó)土資源部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再?zèng)]有設(shè)置新的區(qū)塊。

多年來(lái)，一些擁有技術(shù)實(shí)力和資本的民營(yíng)企業(yè)只能扮演為擁有礦權(quán)的國(guó)企提供技術(shù)服務(wù)的“二等公民”角色，或在境外注冊(cè)，以外資身份和擁有對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)的國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)。

當(dāng)然，許多民企在運(yùn)營(yíng)層面也面臨諸多“瓶頸”，其中包括煤層氣抽采前期巨額投資的金融風(fēng)險(xiǎn)以及在作業(yè)過(guò)程中面臨與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)難題。即便最后順利投產(chǎn)，民企也會(huì)在下游管線(xiàn)運(yùn)輸和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

“解決好礦權(quán)重疊問(wèn)題，才是煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵。”中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成一針見(jiàn)血地道出了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在。

煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨(dú)立礦種，其探礦權(quán)、采礦權(quán)由國(guó)土資源部管理。但是，重疊的礦權(quán)卻讓油企與煤企產(chǎn)生壁壘心結(jié)，也折射出更深層次的利益分配難題。