由于相關(guān)政策欠缺、合作規(guī)則不夠完善，外資投資頁巖氣難以獲得監(jiān)管部門的快速審批通過，而政策不明帶來的投資風(fēng)險，也讓外資油企走一步看一步

三月末的北京，裹挾著沙塵的冷空氣透著絲絲寒意。

而在毗鄰鳥巢的北京國際會議中心內(nèi)，卻是另一番景象。3月26日，2013國際石油技術(shù)大會(IPTC)在這里火熱開幕，全球頂尖油氣巨頭悉數(shù)到場。在一個個精巧設(shè)計的展臺中，頁巖氣開發(fā)技術(shù)幾乎都被布置為展示重點。

“頁巖氣真是一個熱門話題，外資公司希望參與中國市場頁巖氣開發(fā)的熱情非常高，都希望能有所突破。”一家著名外資石油公司的中國區(qū)總裁表示。

3月26日，殼牌集團發(fā)布消息稱，其與中石油在四川地區(qū)的頁巖氣產(chǎn)品分成協(xié)議獲得中國政府批準。這是中國批準的第一個外資頁巖氣開發(fā)項目，這讓一直圖謀分羹中國頁巖氣盛宴的外資巨頭看到了希望。

以殼牌四川項目為標志，外資油企在中國的頁巖氣掘金之旅正式開拔。在殼牌之外，還有更多的外資項目擠在大門外，焦急地等待著中國監(jiān)管部門的放行。在這場頁巖氣熱潮中，誰會是最后抱到“金娃娃”的大贏家？

彎道超車

本世紀初，美國頁巖氣開發(fā)的突破性進展，在世界能源產(chǎn)業(yè)中掀起了一場革命，頁巖氣突然之間變得炙手可熱。國際能源署預(yù)計，2017年，美國將超越沙特阿拉伯，成為全球最大產(chǎn)油國。

中國頁巖氣的儲量世界第一，為36萬億立方米，遠高于排名第二的美國24萬億立方米的儲量，約占全球總儲量的20%。中國能否復(fù)制美國的成功經(jīng)驗，也掀起一場頁巖氣革命？嗅覺靈敏的外資石油公司，當(dāng)然不會錯失這場盛宴。

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。外資石油公司進入中國頁巖氣領(lǐng)域的大門開始開啟。

2009年11月10日，殼牌與中石油在北京簽署了四川富順-永川區(qū)塊頁巖氣聯(lián)合評價的協(xié)議，此為中國啟動的首個頁巖氣合作開發(fā)項目。緊隨其后，道達爾、康菲石油、BP、雪佛龍、?？松梨诘韧赓Y巨頭，也相繼與中國公司建立起了聯(lián)合開發(fā)研究的合作意向。

“與中石油合作關(guān)系的建立，可以把我們現(xiàn)有的技術(shù)帶到中國來，這是一種技術(shù)合作的方式，可以讓中國學(xué)習(xí)頁巖氣開發(fā)技術(shù)的時間縮短。”殼牌集團項目與技術(shù)部總裁、殼牌集團執(zhí)行委員會委員畢邁新說道。

依托技術(shù)優(yōu)勢，外資油企獲得了中石油、中石化等巨頭的青睞，這讓外資進入中國頁巖氣市場的路子順暢了很多。2012年，國土資源部組織了兩期頁巖氣公開招標，民資突破重圍最終擠入。而此時，外資已經(jīng)繞過公開招標實現(xiàn)了“彎道超車”，走在了民資的前面。

2012年3月，殼牌與中石油達成了在四川盆地富順—永川區(qū)塊進行頁巖氣勘探、開發(fā)與生產(chǎn)的協(xié)議，這是在中國簽署的首份頁巖氣產(chǎn)品分成合同，合同區(qū)塊覆蓋面積大約3500平方公里。該合同尚待政府批準。

外資頭籌

緊緊跟隨殼牌的步伐，各外資石油公司紛紛與中石油、中石化結(jié)緣，唯恐在這輪搶灘戰(zhàn)中被拋下。

2010年1月，英國石油公司(BP)與中石化就在國內(nèi)頁巖氣領(lǐng)域的合作展開談判，并初步選定了貴州凱里2000平方千米和蘇北黃橋1000平方千米為合作意向區(qū)塊。

2011年8月，康菲石油與中石化啟動了合作開發(fā)頁巖氣的談判。2012年12月21日，雙方簽訂了《四川盆地綦江區(qū)塊頁巖氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)的聯(lián)合研究協(xié)議》，聯(lián)合研究區(qū)塊面積3917.53平方千米，合作周期24個月。

但是，與殼牌一樣，這些合作項目在進一步推進中都面臨著一系列困難。

“一個很現(xiàn)實的問題是，由于頁巖氣在中國開發(fā)時間不久，相關(guān)政策和規(guī)定不完善導(dǎo)致了礦權(quán)重疊問題，政府部門在審批這些項目時態(tài)度謹慎。”前述外資石油公司中國區(qū)總裁告訴記者。

富順—永川區(qū)塊位于四川盆地南部，包括“富順—瀘縣—隆昌—榮昌—永川”一帶近4000平方公里的礦區(qū)，這里是中石油登記的天然氣探礦區(qū)。這里富含天然氣，同時在資源評估中發(fā)現(xiàn)了可觀的頁巖氣儲存。

對于中石油來講，這本沒有礦權(quán)糾紛。但是，根據(jù)2011年12月30日國土資源部發(fā)布的2011年第30號公告，經(jīng)國務(wù)院批準頁巖氣設(shè)立為新的獨立礦種。中石油與殼牌的產(chǎn)品分成合同在審批時遇到了難題，是依照天然氣還是頁巖氣規(guī)定來審核該合同？

2012年11月22日，國土資源部發(fā)布了關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知(國土資發(fā)[2012]159號)要求：已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在本《通知》發(fā)布之日起3個月內(nèi)向國土資源部申請變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。

該文件的發(fā)布，最終厘清了相關(guān)規(guī)則。中石油向國土資源部提出申請，要求對多個存在礦權(quán)問題的常規(guī)油氣區(qū)塊增設(shè)探礦權(quán)，但是申請被否決。

據(jù)知情人士透露，無奈之下中石油采取了變通手法，在申請文件上，在天然氣后面打上括號再加上頁巖氣。最終，這通過了政府監(jiān)管部門的審核，“分成合同是既包括了天然氣，也包括了頁巖氣”。

2013年3月，在時隔一年之后，殼牌與中石油的首個頁巖氣合作協(xié)議最終得到了中國政府的放行。

規(guī)則不明

殼牌成功拔得頭籌，具有標志性意義。這意味著外資石油公司最終將進入中國想象空間巨大的頁巖氣市場，這讓一直圖謀分羹中國頁巖氣盛宴的外資巨頭看到了希望。但是，由于政策法規(guī)不明帶來的風(fēng)險問題，讓外資巨頭們不免有所遲疑。

3月25日，正在訪華的道達爾集團董事會主席及全球首席執(zhí)行官馬哲睿告訴記者說，道達爾正與中石化就合作開發(fā)頁巖氣進行談判。目前，談判已進入最后階段，雙方將確定開發(fā)區(qū)塊，在獲得中國有關(guān)部門批準后，著手進行資源評估。

據(jù)了解，道達爾與中石化討論的頁巖氣區(qū)塊位于上海西部，雙方的合作還需得到中國國家發(fā)展改革委的批準。這次合作，早在去年雙方已簽署了合作諒解備忘錄，然而，合作方式及稅收政策等一直未得到中國政府部門的明確。道達爾面臨的難題，是外資公司在中國開發(fā)頁巖氣中所面臨難題的一個典型代表。由于相關(guān)政策欠缺、合作規(guī)則不夠完善，外資油企的投資意圖難以得到監(jiān)管部門的快速審批通過，而政策不明帶來的投資風(fēng)險，也讓外資油企走一步看一步。

BP中國區(qū)總裁陳黎明認為，中國的頁巖氣要實現(xiàn)大開發(fā)，最大的問題還是在“地上”的政策配套。頁巖氣已經(jīng)成為了獨立礦種，但是相應(yīng)的配套政策還不夠完善。比如頁巖氣的產(chǎn)品分成協(xié)議，如果按照常規(guī)天然氣分成協(xié)議來運作風(fēng)險就很大。

產(chǎn)品分成合同是目前中國天然氣領(lǐng)域的勘探開發(fā)對外合作中采用的主要模式。按照這種模式，勘探期間，所有的投入首先由外方企業(yè)承擔(dān)。由于頁巖氣的勘探開發(fā)投入成本要高很多，這也意味著采取該模式外資企業(yè)將面臨著更大的風(fēng)險。

據(jù)了解，中國政府部門也意識到了這個問題，并已著手完善頁巖氣方面的相關(guān)政策。目前，財政部、能源局發(fā)布了按產(chǎn)量每立方補貼0.4元；國土資源部正會同有關(guān)部委研究一系列的政策細則，加大頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持力度。

“中美的頁巖氣開發(fā)模式有很大區(qū)別。”BP亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家張弛指出，中國頁巖氣開發(fā)，政府的力量很大。關(guān)鍵是激勵機制是不是完善？企業(yè)是不是有動力去做這個事情？企業(yè)需要有一定的盈利空間。