3月19日，國家發(fā)改委正式發(fā)布我國首個低碳產(chǎn)品的認(rèn)證制度――《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》?！掇k法》指出，獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者，應(yīng)當(dāng)在獲證產(chǎn)品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模壓低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

目前，發(fā)達(dá)國家已率先建立碳標(biāo)簽準(zhǔn)入制度，要求所有在商店出售的商品都貼上碳標(biāo)簽，其中既包括本國產(chǎn)品也包括進(jìn)口商品。產(chǎn)品是否低碳，已成為進(jìn)入歐美市場的一道新門檻。3月19日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，這是我國首個低碳產(chǎn)品的認(rèn)證制度?！掇k法》指出，獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者，應(yīng)當(dāng)在獲證產(chǎn)品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模壓低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；證書的有效期為3年。

在國內(nèi)，從中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證再到低碳產(chǎn)品認(rèn)證，近幾年實(shí)行節(jié)能環(huán)保方面的認(rèn)證越來越多。那么，此次出臺的低碳產(chǎn)品認(rèn)證與之前的幾種認(rèn)證有哪些區(qū)別？國家對獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品將給予哪些政策扶持？

各類認(rèn)證之間是否排他

購買冰箱、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品時，消費(fèi)者已經(jīng)習(xí)慣了查看一下產(chǎn)品外觀上的能效標(biāo)識。在節(jié)能產(chǎn)品方面，2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要即明確，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》也提出，鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的多款商品。

為推動低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排工作，環(huán)境保護(hù)部于2010年9月27日發(fā)布了家用制冷器具、家用電動洗衣機(jī)、多功能復(fù)印設(shè)備和數(shù)字式一體化速印機(jī)等首批4項中國環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審查、評定，首批共有11家企業(yè)的292種型號的產(chǎn)品通過中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證。“中國環(huán)境標(biāo)志”（簡稱“十環(huán)標(biāo)志”）是目前國家環(huán)保部門頒發(fā)給符合環(huán)保要求的企業(yè)或產(chǎn)品的權(quán)威性認(rèn)證標(biāo)志；是我國政府的環(huán)保證明性商標(biāo)，同時也是目前國內(nèi)公認(rèn)的環(huán)保產(chǎn)品的最高等級和權(quán)威的認(rèn)證。

此次國家發(fā)改委發(fā)布的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，發(fā)源于2010年國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)監(jiān)委共同啟動的應(yīng)對氣候變化“我國低碳認(rèn)證制度建立研究”，《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》是該研究項目的重要成果之一，標(biāo)志著我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度正式建立，將為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和政府監(jiān)管提供科學(xué)的評價與采信依據(jù)，有利于提升我國在國際碳排放領(lǐng)域的話語權(quán)。

對于節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和未來低碳產(chǎn)品的多重認(rèn)證體系，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對中國商報記者稱，對于消費(fèi)者而言，節(jié)能產(chǎn)品側(cè)重于節(jié)約用能成本如電價、水價等，環(huán)保產(chǎn)品側(cè)重于減少有毒有害物質(zhì)排放如木地板的甲醛等，而低碳產(chǎn)品則側(cè)重于溫室氣體減排。其中，環(huán)保部的“中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品”僅局限在家用制冷器具、家用電動洗衣機(jī)、多功能復(fù)印設(shè)備、數(shù)字式一體化速印機(jī)等少數(shù)產(chǎn)品。

“幾種認(rèn)證確實(shí)容易混淆，但它們之間還是有區(qū)別的。幾種認(rèn)證可同時存在，同時認(rèn)證，之間并不矛盾。”林伯強(qiáng)稱，綠色節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證針對所有的有害物質(zhì)排放如二氧化硫、二氧化氮等等，范圍比低碳產(chǎn)品要寬泛得多。低碳產(chǎn)品認(rèn)證僅針對二氧化碳排放，并且這種排放是可計量的，如乘坐一次飛機(jī)增加了多少碳排放，是可以計算出來的。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)為，“節(jié)能是相對的，而低碳是絕對的，二者殊途同歸，未來甚至有可能并軌。低碳產(chǎn)品認(rèn)證將解決過去節(jié)能產(chǎn)品‘節(jié)能不低碳’的問題，比如一級能效空調(diào)的節(jié)能效果自然比二級能效空調(diào)高，但是由于采用換熱器的材料更貴重，一級能效空調(diào)售價也要高得多，但從產(chǎn)品原料的生產(chǎn)制造過程產(chǎn)生的碳排放，反而會比二級能效空調(diào)高。”

上述專家認(rèn)為，根據(jù)世界銀行報告，我國已是第一大碳排放國。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們在碳減排方面引起了高度關(guān)注，來自外界的壓力也正在逐漸增大。為此，我國政府高度重視碳減排責(zé)任和義務(wù)，在哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。

他們認(rèn)為，此次出臺的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，將有助于促進(jìn)企業(yè)真正通過技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到減排降耗目的，而不是僅靠占用更多的原材料成本。同時，多種認(rèn)證彼此并不排他，未來誰能贏得企業(yè)自愿認(rèn)證，在于誰能從財稅部門那里爭取到政府優(yōu)先采購、財政補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策，誰能贏得國際權(quán)威機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的低碳標(biāo)志互認(rèn)，誰就能擴(kuò)大自己的使用范圍。隨著消費(fèi)者傾向于購買“碳足跡”較小的產(chǎn)品，會迫使生產(chǎn)企業(yè)降低碳排放以適應(yīng)市場，進(jìn)而對全社會節(jié)能減排產(chǎn)生推動作用。

生產(chǎn)成本或大幅提高

然而，與發(fā)達(dá)國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，目前國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法往往具有較高的“碳足跡”，若企業(yè)希望出口產(chǎn)品避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達(dá)國家市場拒之門外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進(jìn)工藝。如此一來，生產(chǎn)成本肯定會提高，有專家評估認(rèn)為，成本可能會提高20%-30%。

“減排就意味著更先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和利用，意味著化石資源和能源的效率提高或用量減少或能源資源替代，而且這種先進(jìn)技術(shù)是指非商業(yè)化技術(shù)，即意味著高風(fēng)險和高成本。因此，低碳產(chǎn)品認(rèn)證將極大地推高產(chǎn)品價格。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，二氧化碳是全球公認(rèn)的環(huán)境殺手，每個企業(yè)幾乎無時無刻不在排放二氧化碳。這種排放愈多，對全球環(huán)境危害愈大。因此，每個國家、每個企業(yè)都有義務(wù)減少二氧化碳排放。

如果說生產(chǎn)端的技術(shù)革新周期長、投入大、風(fēng)險高，那么低碳認(rèn)證則可以發(fā)動消費(fèi)端推動節(jié)能減排。也就是說，國家將給貨真價實(shí)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證書，一旦產(chǎn)品被貼上低碳產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志，消費(fèi)者將能夠放心選擇購買，從而推動企業(yè)進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新，努力開發(fā)低碳產(chǎn)品，影響和帶動產(chǎn)業(yè)升級。

韓曉平則強(qiáng)調(diào)，碳排放空間是有限的，實(shí)施低碳與能效認(rèn)證，一方面可以在生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)自身節(jié)能減排和提高競爭力。另一方面也可以成為聯(lián)系公眾與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶，有助于構(gòu)成全方位消費(fèi)體系和形成新的消費(fèi)價值觀。他還以電動汽車為例，電動汽車成本較高，價格高居不下，相對燃油汽車來說，電動汽車的性價比實(shí)在不高。當(dāng)前中國市場上較好的電動汽車是比亞迪E6，售價36萬元，上汽榮威E50，售價23萬元，都是比較昂貴的，同級別價格已經(jīng)可以買到一輛很好的中級轎車。也就是說，即使有國家較大力度的補(bǔ)貼，現(xiàn)有的電動汽車價格太高也很難得到推廣。

“實(shí)現(xiàn)低碳就意味著要多花錢，當(dāng)然，價格有可能成為消費(fèi)者購買的首要考慮因素，成為低碳產(chǎn)品市場推廣的一大瓶頸。在當(dāng)前的形勢下，消費(fèi)者急需改變?yōu)樽非笊罘奖愣活櫳鷳B(tài)成本的觀念。”

韓曉平還提出，今年兩會期間有財政部官員提出要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，將二氧化碳排放納入征收范圍，即所謂的碳稅，并計劃將征收機(jī)關(guān)由環(huán)境保護(hù)部門改為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。就碳稅而言，對一個單位量的溫室氣體排放增加固定的稅收價格，可刺激公司以及個人減少溫室氣體的排放。對企業(yè)而言，可調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，減少生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放，幫助國家經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。

上述專家認(rèn)為，在《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》出臺之后，若采取政府采購清單等方式進(jìn)行扶持，可提高低碳產(chǎn)品的市場占有率。根據(jù)初步設(shè)計，主管部門將依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵使用獲得低碳認(rèn)證的產(chǎn)品，對獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織給予相關(guān)的政策扶持。具體而言，我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門還將啟動低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣項目，制定管理辦法的地方實(shí)施細(xì)則，各自從生產(chǎn)端、消費(fèi)端進(jìn)行鼓勵。